3问“伪基站”

    如果在几秒乃至一分钟时间内，手机信号显示满格，但除了接收到欺诈、推销等垃圾短信外，无法进行正常的通信功能，那么你的手机可能就受到了“伪基站”的攻击。近一年多来，“伪基站”这个原本不为民众所熟知的“高科技仪器”对人们的生活干扰越来越大。2013年9月，仅有5%的垃圾短信来自“伪基站”，到12月，来自“伪基站”的垃圾短信则占到了70%。

    今年以来，中央网信办、公安部、工信部等9部门在全国范围内部署开展了打击整治非法生产销售和使用“伪基站”专项行动，破获了一批利用“伪基站”群发短信的违法案件。什么是“伪基站”，它有哪些危害？利用“伪基站”犯罪为何如此猖獗？记者就此采访了有关专家。

危害有哪些？

    一台笔记本电脑、一个主机、一个移动电源，三样看起来并不起眼的东西，组合在一起，就构成了所谓的“伪基站”。尽管看起来很寻常，它的功能却堪称强悍。“伪基站”可以向以它为中心、半径数百米内的手机发送垃圾短信，还会影响其正常的通信功能。

    “伪基站”一般是由支持特定频率的信号发射装置、短信发射器等组成的特定装置。北京邮电大学教授马兆丰介绍说，利用移动信令监测系统监测移动通信过程中的信令过程，“伪基站”可以搜索一定半径范围内的手机信息，伪装成运营商的基站，短时间内干扰手机与正常基站的信号联系，进而向目标手机强行发送特定短信。

    与点对点、端口类等常见的垃圾短信发送方式相比，“伪基站”有哪些不同呢？“更具迷惑性、更隐蔽，因此危害更大。”说起“伪基站”的影响，中国移动信息安全管理与运行中心经理娄涛用了三个“更”字。

    他解释说，“伪基站”发送垃圾短信不经过运营商网络，运营商很难从网络侧进行拦截；它可以伪造任意号码发送任何内容短信，甚至伪造10086等运营商客服号码以及银行客服号码发送短信，用户很难鉴别。此外，除商业欺诈以外，“伪基站”还可能被不法分子利用，用于政治利益，破坏社会和谐稳定。

    除了垃圾短信，“伪基站”也会通过其他方式“骚扰”人们的生活。360资深安全研究员裴智勇接受采访时表示，“伪基站”会让手机短时间内无法正常使用通信服务，还会导致手机用户频繁更新网络位置，使得该区域的无线网络资源紧张并出现网络拥塞，影响用户的正常使用。

为何难除根？

    去年以来，利用“伪基站”发送垃圾短信的违法行为屡见不鲜，并蔓延到全国很多地方。工业和信息化部去年开展了治理垃圾短信专项行动，垃圾短信投诉量大幅下降，“伪基站”却如牛皮癣般难以根除。“伪基站”何以有如此顽强的“生命力”？

    流动性强是重要原因之一。为了覆盖更广的人群，“伪基站”一般是车载的，常常出没于客运站、火车站、商业区等人流量较大的地区。北京市通信管理局信息安全处负责人告诉记者，“伪基站”不经过基础电信网络，在车流、人流密集的地方“游击作战”，设备也变得更小、更隐蔽。因此，调查、取证、打击，都很困难。

    在中国互联网协会研究中心秘书长、法律专家胡钢看来，违法成本低则是“伪基站”屡禁不止的主要原因。

    据了解，“伪基站”的成本越来越低，原来购置一个“伪基站”一般需要三四万元，而现在已出现万元以下的“伪基站”设备，且操作简单，不需任何专业知识。一个“伪基站”一天能发数万条短信，以每条短信价格3分钱来算，几天就能收回成本。

    与巨大的经济利益相比，处罚力度却比较小。胡钢介绍说，现有与“伪基站”相关的规定散见于多部法律条文中，没有形成较为清晰的体系，大多仅能被处以行政处罚。按照《无线电管理条例》，利用“伪基站”发送短信只能按照“擅自设置、使用无线电台（站）”处理，查封或者没收设备、没收非法所得，情节严重的处1000元以上、5000元以下罚款。这样的处罚显然太轻。

顽疾如何治？

    年初，公安部会同最高法、最高检、安全部专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》。国家工商行政管理总局日前公布《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备的规定（征求意见稿）》，规定禁止自然人、法人及其他组织生产、销售、使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备。

    依法打击整治“伪基站”连出重拳，效果显著。截至3月底，打击整治“伪基站”专项行动共依法捣毁“伪基站”设备生产窝点24处，摧毁非法生产、销售、使用“伪基站”设备违法犯罪团伙314个。在看到整治成果的同时，人们也在思考，如何将“伪基站”顽疾斩草除根。

    工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮指出，对“伪基站”的法律边界进行明确认定是当务之急。“伪基站”运行多长时间、发了多少短信、影响多少用户等信息，都很难取证。需要进一步对“伪基站”违法行为的认定、量刑进行司法解释，推动“伪基站”整治更加规范化。

    北京邮电大学教授曾剑秋认为，“伪基站”发送的信号被监管部门发现、处理，在技术上难度并不大，加大执法力度是重点。目前“伪基站”已形成完整的地下产业链条，监管部门加强协调合作，形成联动长效机制是根治“伪基站”的保证。

    在“伪基站”发送的垃圾短信中，广告推销类占很大一部分。魏亮表示，这说明广告主对短信促销有刚性需求。从源头上整治“伪基站”，需要疏堵结合，鼓励商家拓展合法推销商品的渠道，使正常的广告短信合法化，减少广告商利用“伪基站”促销的可能性。（本报记者 杨 君）