奥巴马国情咨文中的科技创新议程

    1月28日，美国总统奥巴马在国会发表第二任期内的第二份国情咨文演讲。奥巴马提出，要在下一轮高技术制造业岗位的竞争中战胜其他国家，要全力以赴维持美国的创新领先优势，要建立更加清洁的能源经济，要实施移民和教育改革。

    奥巴马总统在国情咨文中谈到，美国过去4年新增就业岗位800万，失业率为5年来最低，房地产市场出现反弹，制造业就业岗位自上世纪90年代以来首次增加，国产石油产量近20年来首次超过进口，财政赤字已削减一半以上。奥巴马称，世界商界领袖10年来首次宣布，世界首选投资地点是美国，而非中国。2014年将是美国的突破之年。经过5年顽强拼搏后，美国比世界上任何一个国家都处于21世纪更有利的位置。本届国会终于通过了2014年预算，部分扭转了教育等优先项目资金去年受到严重削减的情况。奥巴马指出，美国能够为投资国家未来做出更多，同时以平衡的方式减少赤字。

建立更加清洁的能源经济，气候变化仍为优先议题

    对能源的承诺是把更多工作岗位带回美国的最重要因素之一。奥巴马称，几年前他所宣布的全面能源战略正在起作用，现在美国比几十年来的任何时候都更加接近能源独立。

    原因之一在于天然气——如果安全开采，它将成为过渡性燃料，既能为美国经济提供能量，又能减少导致气候变化的碳污染。美国商业部门计划投资近千亿美元建设使用天然气的工厂。奥巴马指出，政府将削减繁文缛节，以支持各州建设此类工厂，并敦促国会支持建设加气站，使更多轿车和卡车的燃料由外国进口石油变为美国国产的天然气。本届政府还将与产业界持续合作，以维持产量和就业增长，同时加强空气、水资源以及社区保护。

    奥巴马称，蓬勃发展的不仅仅是石油和天然气的生产，美国还正在成为太阳能领域的全球领导者。每4分钟就有一个美国家庭或美国公司采用太阳能系统，每片太阳能电池板的安装业务都是外包不了的。奥巴马呼吁国会，应通过更高明的税收政策继续取得进步，包括停止向化石燃料工厂提供每年40亿美元不必要的补贴，从而向确实需要补贴的未来燃料投入更多开发资金。

    美国政府还与商业部门、建筑商以及当地社区合作减少能耗。例如，向汽车制造商提供援助时，与之合作提高轿车的燃料效率标准。未来数月里，奥巴马将延续这一成功的做法，为卡车设定新的燃料效率标准，以继续减少石油进口并降低油价。

    奥巴马称，美国的能源政策正在创造就业，使世界变得更加清洁安全。过去8年间，美国的碳污染减排量比世界其他任何国家都多。但是，行动要更加迅速——因为气候变化已经开始危害美国西部地区，它们正与干旱作斗争，同时沿海城市也受到洪灾困扰。所以，本届政府与各州、各公共事业单位和其他单位一同合作并设定了发电厂碳污染排放标准。建立更加清洁的美国能源经济不是一蹴而就的，这需要一路上进行艰难的抉择。然而这一议题已定，气候变化已成事实。

努力在高技术制造业岗位竞争中取胜，全力以赴维持创新优势

    奥巴马强调，机会掌握在自己手中，应恢复这一承诺，并从促进就业开始，因为促进就业是创造机会的最佳措施。随着美国经济增长，企业表示今年计划雇佣更多员工。超过半数的大型制造商表示正在考虑让海外的工作岗位回归美国。奥巴马呼吁，应使更多企业更轻松地做出这样的决定，而美国税法充满漏洞，使在美国投资的企业受损，却使将利润留在国外的企业受益。美国需要填补这些漏洞，消除就业外流至海外的诱因。为了在国内创造就业，应降低企业税率。同时，税制改革中节约的资金可以创造就业，用于重修道路、升级港口、疏导交通。

    奥巴马称，美国有机会在下一轮高技术制造业岗位的竞争中战胜其他国家。美国政府已经在罗利和扬斯敦开始运行高技术制造中心，把企业和帮助美国引领世界先进技术的研究型大学联系起来。奥巴马宣布，将着手建设运营另外6个这样的高技术制造中心。而两院、两党的法案能够让这些中心及其带来的就业岗位数量翻番，让更多的美国人回到工作中。

    奥巴马呼吁，应给予企业家和小企业主更多帮助，因为小企业主创造了美国多数新的就业岗位。在过去5年里，政府向小企业主发放的贷款数额之多，前所未有。美国98%的出口商都是小企业，与欧洲和亚太的新的贸易伙伴关系将会帮助它们创造更多就业。未来还需要通过两党的贸易促进授权等手段保护美国的工人，保护美国的环境，为标有“美国制造”的新产品打开新市场。中国和欧洲都在积极行动，美国也应该积极行动。

    奥巴马强调，今天在创新方面全力以赴的国家明天将主宰世界经济，这是美国决不能放弃的优势。联邦政府资助的研究扶持促进了谷歌公司和智能手机背后的发明和创意。因此，国会应该消除由去年削减基础研究资金所带来的伤害，从而释放美国人的下一项伟大发现——不论是能对付耐药菌的疫苗，还是薄如纸片、却比钢还强的材料。还应通过专利改革法案，使商界专注于创新，而不分神于那些毫无必要却代价高昂的专利诉讼。

敦促实施移民和教育改革，强化新经济的人才基础

    奥巴马指出，如果认真对待经济增长，就应该留心商界领袖、劳工领导、宗教领袖及执法机关的需求，修复有缺陷的移民制度。参议院已经采取了行动，其两党成员对此意见一致。独立的经济学家们认为，移民改革政策将促进经济增长，并且未来20年内将使财政赤字减少近1万亿美元。当人们来美国完成他们的梦想时，他们也在使美国成为更能吸引企业来美经营并创造就业机会的国度。奥巴马呼吁国会，从今年就开始进行移民改革。

    在迅速变化的经济中，为确保每位公民都具有就业技能，奥巴马邀请副总统拜登领导美国职业培训体系的全盘改革，让人们能够掌握雇主期望他们所拥有的技能，迅速填补就业市场好工作的空缺。奥巴马指出，这意味着企业要举办更多的在职培训，提供更多的学徒见习机会，让年轻的工人能够在职业道路上不断前进；要加强公司和社区学院间的校企联系，让培训与企业具体需求接轨；国会应集中资助已经经过检验的项目，为更多准备就业的美国人与准备吸纳就业的岗位间搭起桥梁。

    奥巴马还提出，应当为未来的劳动力做准备，让每个孩子享有世界一流的教育。5年前，奥巴马政府着手改革助学贷款。今天，越来越多的年轻人能够获得大学学位。在两党州长的帮助下，“力争上游”计划帮助各州提升了期望和表现。从田纳西州到首都华盛顿，老师们和校长们都在尽最大努力让学生学习新经济所需的技能——解决问题、批判思维、科学、技术、工程和数学。今后，这还应该覆盖到更多的孩子，而且应该更及时。

    研究显示，在孩子的一生中，能为孩子做出的最佳投资之一就是优质的学前教育。奥巴马再次重申，国会应帮助各州为每一位4岁儿童提供优质的学前教育。目前，已经有30个州用自己的预算开展学前教育。今年，美国政府将会在全国范围内与各州和各社会团体协力投资学前教育，力争上游。奥巴马还将联合官员、商界领袖和慈善家们，让更多的孩子接触到优质的学前教育。

    去年他呼吁在未来4年里实现99%的学生能够用上宽带。奥巴马宣布，这已经获得了联邦通讯委员会和苹果、微软、斯普林特、威瑞森电信等公司的支持，未来两年内将让1.5万多所学校和2000多万学生用上宽带，而不增加一分财政赤字。

    美国政府还正在重塑高中教育，让高中与大学、公司结成伙伴，给学生提供社会真正所需的教育和实习培训，使他们能够直接适应工作。还正在重组高等教育体系，给家长们更多讯息，进一步激励大学提供更有价值的教育，不让任何一个中产阶级家庭的孩子因为高昂的学费而失去上大学的机会。还向上百万学生提供了月度还款额不超过其收入的10%的贷款机会，并希望与国会一起合作来帮助更多的为助学贷款所困的美国人。还正在就一项新的倡议接触一些美国顶尖的基金会和公司，以帮助更多的不同肤色的年轻人在困难面前继续学习、充分发挥其潜力。

    （摘自《科技参考》）