公平正义是处理好改革发展稳定关系的关键

    首先，一个社会的发展要有效率，否则社会就没有蛋糕或者蛋糕越来越少，这决定了社会的首要逻辑是公平；其次，社会的发展的要旨在于永久持续，而公平本身无法提供可持续性支撑，因此，正义成为社会发展的第二个要件。完整说，一个社会，第一要件是公平，有它才会有蛋糕或者才会不断做大蛋糕；第二要件是正义，有它才有可持续性，进而永久发展。

    回到中国当下正在进行着的全面深化改革伟大进程，可以发现：

    当前中国已经进入做大蛋糕而不再仅仅是做出蛋糕的阶段，我们面临的首要任务是“如何使蛋糕做得越来越大”。这决定了我们必须把能带来效率的“公平原则”作为发展问题的前提。如何有效实践这一原则？理论上，需要三个宏观政策给予保证：合理的社会分配率（工资总额占GDP的比重）监管；合适的消费率（消费总额占GDP的比重）监控；动态可调的薪酬回报制度。

    当前中国，基于做大蛋糕基础上的诉求逐渐趋向于“分配性”，一定意义上，愈演愈烈的“分配性冲突”和社会怨气就是对当前收入差距的不满之宣泄。这预示着我国的正义之不足，需要提供足够的正义资源以保持社会稳定。从国家角度看，需要对当前中国底层群体进行摸底，这是制定有关正义政策的前提。理论上说，我们需要三个宏观政策框架来解决这个问题：社会基础保障制度；社会基本福利制度；政府中的科、教、文、卫职能部门提供基本公共物品的能力和质量。

    总之，在全面深化改革的新阶段，发展问题能否解决好，关键是公平原则是否到位和有效；稳定问题能否处理好，关键是正义原则是否转换为政策理念并被有效实施；改革能否得到人民群众认同，关键在于改革能否体现公平正义和增进人民福祉，能否解放和发展社会生产力，能否解放和增强社会创新活力。而反过来，基于公平正义的改革，既有利于使发展充满动力活力，也有利于使社会达到和谐稳定；既利于健全发展的动力机制，也利于健全稳定的平衡机制。在这里，公平正义，使得改革发展稳定有机统一起来。正因如此，新一届中央领导集体思考的总问题，是改革发展稳定之间的关系，这是统领其他一切问题的根本问题，其中，改革又是这一总问题的“牛鼻子”，它统领着发展与稳定。改革是决定当代中国命运的关键抉择。由此，改革发展稳定尤其是改革，可能会成为新一届中央领导集体理论创新的聚焦点。

    （摘编自《学习时报》2014年1月6日3版 韩庆祥 张健）