《开罗宣言》的来龙去脉

    12月1日是《开罗宣言》发表70周年纪念日。1943年12月1日，参加开罗会议的中美英三国发表《开罗宣言》，确定了惩罚日本的侵略罪行以及战后对日本问题的处理，为建立战后国际秩序开启了崭新的篇章。

    1943年初，第二次世界大战已经取得了决定性胜利，轴心国德国和意大利节节败退。2月，德国军队在斯大林格勒投降；5月，德国和意大利军队在北非战场投降；8月，盟军占领了西西里岛；9月，意大利政府投降。如何解决日本问题日益提到日程上来。

    在此背景下，美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔于1943年10月20日给时任中国国民政府主席兼行政院院长、军事委员会委员长蒋介石发去电报，邀请他在埃及举行会晤。经过商议，三国领导人定于同年11月中下旬在开罗会面。

    根据史料记载，蒋介石和丘吉尔于11月21日先行抵达开罗——这也是中国第一次以世界大国的身份登上国际外交舞台。而罗斯福则于22日上午抵达，随后乘专车前往开罗米纳饭店附近的一座别墅下榻。

    22日，蒋介石、丘吉尔同罗斯福共进晚餐后，举行了开罗会议的预备会议。

    23日上午11时，三国代表团举行了首次会议。

    25日下午，蒋介石再次同罗斯福会谈。由于美、英事先已在其他场合进行过商议，所以开罗会议的重点在于中美之间能否就一些问题达成一致。中美双方领导人就八个方面的问题进行了讨论，并达成若干共识。其中，关于中国的领土主权问题，中美双方同意：日本用武力从中国夺去的东北各省、台湾和澎湖列岛，战后必须归还中国。

    中美首脑晤谈后，美国总统特别助理霍普金斯受罗斯福委托，根据三国预备会议及中美会晤精神，起草《开罗宣言》。供罗斯福审阅的宣言草案初稿提到：“被日本人背信弃义地所窃取的中国之领土，例如满洲和台湾，应理所当然地归还中国。”

    在26日三方官员对宣言草案的讨论中，中方代表据理力争，要求更明确地规定日本归还其所窃取的所有中国领土。

    最终，经过修改，宣言改为“三国之宗旨，在剥夺日本自从1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国；其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境……”

    26日下午，蒋介石与罗斯福、丘吉尔在后者下榻的米纳饭店旁的草坪上举行了媒体见面会，宣布开罗会议达成共识。

    1943年12月1日，中、美、英三国在重庆、华盛顿、伦敦三地同时发表《开罗宣言》，这一影响了战后国际秩序的重要文件就此诞生。

    1945年7月26日，中、美、英三国在波茨坦发表《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》（简称《波茨坦公告》）。公告重申《开罗宣言》精神，规定“《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛。”1945年9月2日，日本政府在《日本投降书》中明确接受《波茨坦公告》，并承诺忠诚履行《波茨坦公告》各项规定。

    《开罗宣言》和《波茨坦公告》构成了处理战后日本问题的国际法依据。两个国际文件明确无误地表明，日本必须归还中国被窃取的所有领土，其中包括钓鱼岛。（新华社开罗11月30日电 新华社记者 田晓航 王 蕾）