乌海：剑指利益纠葛“深水区”

    日前，远在西北内陆的内蒙古乌海市拉开了新一轮改革开放的大幕。作为内蒙古改革开放的试验区，乌海市是内蒙古唯一取消农村户籍，实现城乡低保、医保统一标准的地级市。本轮改革，乌海剑指利益纠葛“深水区”的行政审批制度，以探索政府职能转变，激发社会活力的路径。

行政审批从578项减到87项

    2011年，乌海市本着“凡公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再审批的原则，将大部分审批事项调整为审批部门日常监管的职责性工作”的原则，将原来的578项行政审批，减到不足200项。

    现在，乌海市行政审批事项再减少到87项，缩减55%；行政事业收费由98项减少到48项，缩减51%。乌海已成为内蒙古行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。

    除了减少行政审批收费项目之外，乌海的改革更在于提高行政效能，对部门“不作为、乱作为、慢作为”等行为开刀。乌海规定，审批时间要比法定期限缩短一半，对重大投资或复杂事项，特事特办。有审批权的部门专门成立审批办，统筹行使原先属于不同科室的审批权，并统一进驻到政务服务中心，用审批专用章代替单位公章，通过“一站式”服务，杜绝办事群众“多头跑、来回跑、跑公章”现象。纪检部门专人进驻政务服务中心，随时对各单位的审批效率、服务态度、群众投诉进行监管和处理。

民间团体助力社会管理创新

    在乌海有一个大楼，被称为“民间楼”。这个大楼里，集中了180多个民间团体。政府为了充分发挥民间社团组织的力量，为他们免费提供办公场所。

    乌海人爱好书法，全市有各类书法组织30余个，书法培训学校、学习班30多家。乌海书法协会经常承办各种书法活动，每次活动都有成千上万人参与。类似的民间团体还有自行车协会、健身操协会、桥牌协会等，通过自我组织、自我管理，他们辐射带动着上万市民从事文化活动。“把更多的社会组织管理职能交给他们，完成社会管理创新，这也是乌海行政改革的方向。”乌海市市长包钢说。

    为此，乌海出台政策，市里的民间组织或“草根”协会，只要举办全国、全自治区、全市的活动，政府都要给予3万元到5万元不等的扶持资金。今后，凡社会组织能承担完成的活动，政府不再承担。

改革利好非公经济

    乌海市把2013年确定为“推动非公经济发展年”，清理妨碍公平竞争的管理条例，全面放开公共服务市场，准许民间资本进入，为非公企业发展创造了良好软环境。与此同时，乌海市各级领导干部深入非公企业听建议、找不足、解难题、办实事；组织第二届“金融超市”，使69家非公企业与23家金融机构“牵手”，签订80亿元的合作大单；采取“1+8”服务模式，与民主党派一起帮助企业办理有关证照手续……

    在乌海东郊，政府投资1700万元，利用废弃的硅铁厂房建起了乌海市青少年文化创意创业园区。许多年轻人准备在这里一显身手。在乌海公园旁的奇石一条街，众多商家从事着玉石、珠宝和书画生意，他们在税费方面都享受到了改革的红利。

    改革利好让非公经济生机蓬勃。有1000多亿元民间资本在乌海生根发芽，其中进入城市基础设施建设、民生改善类项目的民间资本完成投资20多亿元。目前，乌海市非公有制经济组织约占全市工业企业总户数的98%；非公有制经济约占全市GDP总量的61%；非公有制经济从业人员占全市城镇从业人员总数比重达79%。（本报记者 高 平 光明网记者 薛海军）