欧盟国家应直面难民潮

    提要

    德国媒体提醒政治家：这些难民背井离乡，这不是他们自己的错，也不是他们的选择，而是腐败、战争和恐怖主义导致了他们的生活困境。而且欧洲设定的贸易壁垒、关税乃至欧洲的商品消费，也是造成非洲贫穷的部分原因。媒体呼吁欧盟，对现有的避难政策进行认真反思。

    一周前，一艘载有大约500名非洲移民的轮船在意大利南部的兰佩杜萨岛附近起火并沉没，除150多人被救外，其余300多人命丧大海或失踪。这场悲剧使欧洲人震惊，为此欧盟召开了成员国内政部长会议，专门讨论非洲难民潮问题，不料，10月11日，又一起非法移民船在兰佩杜萨岛附近海域倾覆。正如德国媒体所评论的那样，欧盟，包括经济实力雄厚的德国，没有一个国家敢提议建立更有责任感、更人道的新难民政策。在当前的灾难面前，甚至没有魄力作出一个大度的姿态，去为更多的难民提供保护。

    长期以来，富裕的欧洲一直被来自不发达国家和地区的难民潮所困扰。西亚、北非及中东地区连年战乱、饥荒、干旱和政治动荡，人们为了逃离暴力或贫困， 唯一的选择似乎只能是乘船偷渡，逃往充满机会和远离战争的欧洲大陆。据联合国难民署估计，仅2012年，共有72000多难民逃往欧洲，大约15000人从海上抵达意大利和马耳他，约500人在逃亡中丧生或失踪。在过去的20年里，已有近25000人在乘船前往欧洲途中葬身大海。在撒哈拉以南的非洲17个国家，由于内战的蹂躏就产生了600多万难民。国际社会对难民展开了有组织的救援工作，联合国难民署联合了世界粮农组织、世界卫生组织、世界儿童基金会、联合国教科文组织、国际劳工组织、世界银行等机构共同参与对难民的救助工作。由于这些机构的积极协助， 联合国难民署的工作成效大大提高，难民的状况有了一定程度的改善。但由于各接收国对难民总体持排斥态度，难民问题仍然十分突出。

    冒险逃亡欧洲的难民命运多舛，有些不幸落海身亡，而侥幸到达欧洲的人，也并不能自动获得居留权。根据欧盟的法律，凡是进入欧盟国家的难民，无论到达哪个国家，都有权申请避难。但实际上只有1/3左右的人能够获得居留许可。在德国，居留审批程序很长，而在这段时间里，难民就要在难民营里过着监狱一般没有自由的生活。即使被批准居留的人也需自己谋生。男性通常只能干些建筑工地的体力活儿，而很多女性可能会流落成妓女。由于近两年申请避难者人数越来越多，德国当局在审批居留上收紧了许多。2009年申请居留的通过率为34%，到了今年上半年，在处理的23000起居留申请案中，通过率只有21.3%，即大概只有5000人通过了居留申请，拒绝率达到56%。

    作为欧洲前沿的意大利难以忍受难民潮带来的灾难。有报道说，意大利政府给那些难民提供证件和现金，暗示他们到其他欧盟国家去，比如德国。欧盟有关负责人也呼吁德国接收更多难民。而德国内政部长弗里德里希日前在卢森堡表示，德国拒绝从根本上改变现行欧盟收容难民政策，并拒绝关于德国应扩大难民收容量的要求。这位部长强调，德国平均每百万人需承受950名难民申请者，而意大利平均每百万人仅需承受260名难民申请者。一位难民在接受德国媒体采访时说，意大利把我们赶走，德国又不收留我们，欧盟各国把我们当皮球踢来踢去。

    联合国移民人权问题专员克雷波直接对欧洲的移民政策提出批评，认为欧盟“应该为难民提供合法移民的可能性。制裁政策不能处罚难民，而应该惩罚那些雇用非法移民的雇主。但有些国家的政府出于政治上的原因不愿意这样做”。德国媒体对欧盟的批评更为尖锐，德国电视一台的评论指出：在欧洲海岸淹死的难民人数不断上升、灾难已经导致超过300人遇难的时候，政客们却坐在布鲁塞尔开着空调的舒适会议厅里无法作出一个有效的决定。这是一种胆怯，一种对道德的背弃，同时也是一种短视的行为。德国媒体提醒政治家：这些难民背井离乡，这不是他们自己的错，也不是他们的选择，而是腐败、战争和恐怖主义导致了他们的生活困境。而且欧洲设定的贸易壁垒、关税乃至欧洲的商品消费，也是造成非洲贫穷的部分原因。媒体呼吁欧盟，对现有的避难政策进行认真反思。 

    （本报柏林10月12日电 本报驻柏林记者 柴 野）