科学重建 跨越发展

    “4·20”芦山强烈地震给雅安人民的生命财产造成了严重损失。在党中央国务院和四川省委省政府的坚强领导下，我们取得了抗震救灾和过渡安置的阶段性重大胜利。目前，芦山地震灾后恢复重建工作已经启动，我们将以科学发展观为指导，坚持科学重建、跨越发展，充分发挥基层组织和广大党员干部群众的作用，力争用三年时间完成灾后重建任务。

坚持以人为本，推动科学重建

    汶川地震灾后恢复重建经验表明：科学重建是灾区实现重生、重建美好家园的必然要求。我们将科学重建作为雅安实现发展与跨越的总要求、总思路和总方法。

    以人为本，优先实施民生重建。以人为本、民生优先是恢复重建的核心理念，也是我们取信于民的本质要求。我们必须把保障和改善民生作为恢复重建的基本出发点，急灾区群众之所急，想灾区群众之所想，优先启动民生重建项目，优先安排公共服务设施重建，优先解决城乡群众住房问题，使就业创业环境得到改善，社会事业得到较大提升，人人享有基本生活保障。

    科学规划，着力实施特色重建。科学重建的前提是科学规划，我们将在尊重自然规律的基础上根据环境承载能力、地质灾害评价等因素科学规划城乡布局、土地利用、人口分布、生态保护和产业发展。我们制定了《芦山地震灾后重建总体规划》和11项专项规划，突出雅安特色，彰显文化优势，力求引导雅安进入文化引领、文化支撑、文化崛起的全新发展之路，增强雅安的可持续发展能力。

    统筹兼顾，协调城乡恢复重建。灾后恢复重建就是要统筹好基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设，统筹好群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、社会事业发展、生态环境保护等各项工作，统筹好资金、技术、人才、项目等的合理使用。在恢复重建中，我们将坚持城乡统筹、协调发展，形成“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”的城乡发展格局。

坚持绿色重建，实现跨越发展

    生态，是雅安的传家之宝、立市之基和发展之源。我们将牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把绿色重建作为实现雅安跨越发展，建设区域性生态城市的最大推动力。

    科学统筹空间布局。雅安94%的面积为中高山区，其中重点生态功能区的面积超过60%，生态脆弱区和较脆弱区占灾区国土面积的比重超过50％。为此，我们将严格依据对资源环境承载能力的综合评价，进行主体功能区规划，合理布局重建空间，为科学重建提供规划保障。此外，我们还将坚持城乡统筹、协调发展的原则，节约集约用地，在促进土地资源可持续利用的同时，切实突出生态空间保护。

    高水准完成生态修复治理。雅安是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，是生物多样性重点保护地区和大熊猫栖息地。我们将综合考虑这些因素，高效高质推进生态环境修复治理，为灾区实现科学重建夯实生态根基，并将生态环境修复治理同全国生态文明示范工程试点市建设、低碳城市发展、国家生态文化旅游融合发展试验区统筹推进，力争将雅安打造成灾区生态重建和生态文明示范区建设的样板。

    构建绿色住房体系。住房重建是芦山地震灾后恢复重建最重要的民生工程之一。在住房重建过程中，我们将充分结合新型城镇化和社会主义新农村建设的要求，坚持突出地方特色和保护生态的理念，科学构建城乡有别的绿色住房体系。在城镇居民住房重建中，要大力推广节能节材环保技术，积极推行绿色建筑标准，有效利用可再生能源；在农村居民住房重建中，要充分利用自然条件，突出历史文化传承，严格执行抗震设防强制性标准，科学推进特色生态村落建设。

    构建绿色产业体系。我们将按照“整合资源、集中布局、优化提升”的原则，依托优势资源和现有产业基础，充分利用重建相关政策，加快引进和启动一批重大产业项目，培育壮大特色优势产业，构建具有市场竞争力的绿色产业体系，把雅安打造成为成渝经济区特色经济产业基地和绿色增长极。

加强组织领导，推进规范重建

    在芦山地震恢复重建中，要确保科学重建、跨越发展，夺取抗震救灾和经济社会发展的双胜利。

    科学高效地组织规划实施。我们将主动加强与国家总体规划和四川省专项规划的对接，制定重建的详细时间表和路线图，明确重建项目、资金需求、建设时序和政策措施，形成功能互补、统一衔接的规划体系。要科学高效地组织规划实施，做好市级规划间的协调，重点加强重建规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施规划、公共服务规划等的有机衔接，确保规划体系上下联动、左右协调。

    创新重建工作体制机制。统筹用好各项支持政策，合理安排、使用财政资金，充分调动社会力量，吸引更多资金参与灾后恢复重建，都需要我们在恢复重建中创新工作体制机制。为此，我们将优化投资审批流程，提高重建项目审批效率；探索城乡重建新机制，推进农村土地产权制度改革，规范推行和用好城乡建设用地增减挂钩政策，实行多种形式的农村住房重建模式；建立和完善财政支持机制，拓宽财政支持途径和方式，运用市场机制撬动多元资本投入重建；突出生态重建机制创新，建立资源开发共享机制，完善生态补偿机制；创新对口帮扶机制，提升帮扶实效。

    加强督查确保阳光重建。我们将成立专门的督查工作组，将审计、督查和社会监督贯穿于灾后恢复重建的全过程，将重点加强对恢复重建项目资金和物资使用各环节的监督检查力度，确保资金和物资合规使用；要及时公布灾后恢复重建进展情况，自觉接受包括新闻媒体在内的社会各界监督；加强质量和安全监管，确保恢复重建工程的质量和安全；及时跟踪审计恢复重建资金、物资使用情况，定期公布审计结果；严格执行灾后重建和项目建设纪律规定，确保阳光重建、廉洁重建。（作者系中共雅安市委书记）