全民参与“水资源保卫战”

    中国的水资源面临水污染、水枯竭、饮用水不安全等诸多危机。一段时间以来，一场由政府担当、公众奋起参与的“水资源保卫战”正在全国打响。

北京：把“水污染”明确纳入“法律援助”范围

    2013年3月底，北京市召开生态文明和城乡环境建设动员大会，把污水处理以及污水直排河道的问题摆在突出位置。北京市副市长林克庆明确表示，2013年，全市污水处理能力将由每天398万立方米提高到626万立方米，污水处理率将由83%提高到90%，污水未经处理直接入河的现象将得到有效遏制。

    据记者了解，北京市水资源的保护主要着力点在于依靠法律法规。《北京市水污染防治条例》已颁布实施近两年。该部法规改变了北京市水污染防治的总体思路，即从原来的“无害化”治污，转向“资源化”治污，破解水污染治理各自为战的困局，确定城乡水流域统筹治理的原则。同时，有关法规大幅提高了超标排污的处罚力度，违法者面临相当于原标准12倍的高额罚款。

    该《条例》还规定，环境保护行政主管部门和有关社会团体可依法支持因水污染受到损害的当事人向法院提起诉讼；法律援助机构应将经济困难公民因水污染受到损害请求赔偿的案件，纳入法律援助的事项范围。

    中国政法大学教授王灿发参与了这部《条例》的制定。他认为，北京“水污染纳入法律援助范围，这已显露出环保公益诉讼的雏形，值得全国其他区域制定相关法律时借鉴和参考”。

新规不断出台，多部委齐抓共管

    2013年春节之后，社会对地下水污染问题的关注度明显提高。2月下旬至3月，环保部开展了“华北平原排污企业地下水污染专项检查”，检查涉水排污企业25875家，查处各类环境违法行为558件，其中，对88家企业处以罚款，总额达613万余元。

    5月，环保部科技标准司副司长刘志全表示，环境保护部决定成立“国家环境保护工业污染场地及地下水修复工程技术中心”，推动关键技术的创新、转化，同时承担领域内技术咨询与服务。

    6月底，水利部也发出通知，要求各地在农业、工业、建筑业、服务业及城镇生活五大领域加快制定各行业用水定额指标。这意味着2012年推行至今的最严水资源管理制度将落到实处。

    工业是“用水定额管理”的重点领域。目前工信部正在出台《国家鼓励的重大工业节水工艺、技术和装备目录》，用于指导推动工业各领域特别是五大高耗水行业的节水进程。

公众参与：水资源保护的有生力量

    6月中旬，天津环保志愿者赵亮和另外几个志愿者，沿着引滦入津明渠考察了几天，发现一些河段垃圾漂浮、污水直排。天津市水务局在回复赵亮的信息公开申请时表示，目前，天津已经组成了8个清整打捞小组，对库区水面、入库河流、沟道中的垃圾进行全面打捞清理，制定了《引滦入津工程水环境保护常态化管理实施方案》。

    2013年2月15日起，环保志愿者陶海军在微博上征集“全国水污染”的照片。3月8日，他发起了“保卫母亲河，你我他行动”，倡议公众“随手拍”身边的污染河流，并将清晰照片交给他统一发布。此举吸引了大量环保志愿者的关注和支持。

    内蒙古属于水资源严重匮乏的地区。因此，内蒙古规定除食品和制药行业外，禁止使用地下水建设高耗水工业项目；工业企业的设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当循环使用或者回收利用，不得直接排放。

    今年5月，在内蒙古阿拉善盟，腾格里工业园区管委会副主任康建军明确表示，园区内在产的11家化工企业已全部停产治理，对限期治理不达标的企业正依法进行停业、关闭；湿地保护区内15家企业6月底已经完成拆迁。《腾格里工业园区环境综合治理方案》随即制定，今后将在园区开展废气、废水和固废综合治理工作。（本报记者 冯永锋）