以改革提升教育的公平性

    随着我国经济社会的快速发展，教育公平问题已经日益成为社会关注的焦点问题之一。党的十八大提出到2020年我国城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。要实现这一宏伟目标，不仅需要推进收入分配体制改革，更有赖于通过我国教育体制机制的改革推进，着力提高教育公平程度，为公民接受教育和参与竞争提供良好的环境，实现人口素质的提升和发展机会的平等，以增强居民提高个人收入的能力。

教育公平是我国实现可持续发展的重要保障

    我国所追求的可持续发展，其内涵不仅包括自然资源的可持续、环境的可持续，还包括人力资源的可持续。而教育是一个人为经济社会可持续发展作出贡献的重要保障，是立国之本。只有在教育的过程中，让全社会的人，特别是青少年增强可持续发展的知识、能力和责任意识，具备关心全人类明天的道德认识和博大胸怀，才能真正实现经济社会的可持续发展，为人的全面发展和社会进步提供有力保障。改革开放以来，我国教育事业取得了长足发展，无论是义务教育普及率还是高等教育入学率都有了很大的提高，民众受教育水平有了很大提升。但现实中的教育公平问题不容忽视，一些地区或者弱势群体由于没有获得接受教育的机会而影响其成长，严重制约了我国可持续发展战略的深入推进。要实现可持续发展，就必须建立健全保障教育公平的体制机制，努力为公民提供公平的教育机会和发展机会，营造良好的教育环境和竞争环境，为我国经济社会可持续发展提供可靠的人才保障。

有损我国教育公平的因素

    地域性不公平现象。以高考招生政策为例，现行高考招生政策是按照省份分配招生指标，高校所在地的省份往往能获得较多的招生指标，高校较少的省份在高考招生中处于非常不利的地位，这就直接影响了不同地区的高考招生情况。高校数量多的地区，本地学生考入全国重点高校的机会远大于人口多而高校少的省份，导致了考生为考取重点高校而进行的户口迁移问题。高考的地域性不公平，直接影响了不同地区受教育人口的数量和质量，使教育公平难以实现。

    城乡教育资源分布不够均衡。长期以来，我国教育资源投入存在重城镇轻农村的问题，城乡之间的教育资源分布严重失衡，农村的教育资金、教育硬件和优秀教师等教育资源相对稀缺，优质教育资源主要分布在城镇的现状很难从根本上改变。由于教育经费严重不足，中西部农村地区学校还有不少是危房，教育硬件建设比较落后，农村教师工资福利待遇不如城镇教师、少数地区拖欠农村教师工资的问题没有得到彻底解决。

    困难群体教育保障存在不足。在我国经济社会发展取得巨大成就的同时，收入差距也在不断拉大，这已经成为影响我国教育的重要问题。尽管我国义务教育实现了全部免费，但高中教育和高等教育都实行收费制度，而且其费用不断提高。由于教育收费高涨，在高中阶段和大学阶段辍学的学生仍然不少，因此，低保人群等困难群体的教育权利保障问题亟待解决。此外，流动人口子女的教育问题尽管有所缓解，但受无法落户等因素的影响，在一些大中城市，流动人口子女上学依然是一个十分棘手的问题，有的人甚至连义务教育权利都难以得到保障。

提升我国教育公平性的途径

    调整优化教育发展政策，实现区域教育均衡发展。按照教育公平的原则，对现行教育发展政策进行评估分析，及时取消或者调整一些显失公平的教育政策，从制度上保障不同地区实现教育的均衡发展。完善不同地区教育的财政投入机制，建立贫穷落后地区教育的专项补助制度，加大对中西部贫穷落后地区的教育资金支持，为中西部地区发展教育事业提供资金保障，不断缩小中西部贫穷落后地区与东部发达地区在教育上的差距。对人口大省和落后地区教育发展给予优惠扶持政策，缩小高校招生方面的地区差距。灵活运用税收、招生等方面的扶持政策，积极鼓励发展民办教育，增加民众享受教育的机会。

    公平配置公共教育资源，促进城乡教育均衡发展。树立公平配置城乡教育资源的理念，促进城乡教育资源配置的合理化、均衡化。将逐步缩小城乡教育差距作为城乡公共服务均等化的重要原则之一，在配置教育资源时充分考虑由于历史原因形成的城乡教育差距，加大对农村地区教育资源的投入力度，为农村教师提供更好的工资福利待遇，在职称晋升、孩子入学等方面提供更好的保障，鼓励和支持优秀教师到农村地区教学。在进行新的教育发展布局时，将教育的增量部分向农村地区倾斜，更多地在农村地区建立高等学校和职业培训院校，增加农村居民的受教育机会。加大城乡教育均衡化发展力度，在教师培训、硬件投入等方面为农村学校提供更好的保障，使农村教育水平及时跟上城镇教育的发展步伐。

    坚持教育机会平等原则，保障困难群体的教育权利。在对现有制度和政策进行梳理的基础上，进一步调整优化流动人口子女教育权利的制度保障，为他们提供公平的教育机会。要加大资金投入，切实保障困难群体子女受教育的权利，不让一个学生因为家庭贫困而无法上学。通过完善教育公平的保障制度体系和社会环境，从就业、干部选拔等方面来保持人才流动渠道的畅通，增强整个社会的发展活力。要做好男女教育权利平等的宣传教育和制度保障工作，加强对女性尤其是农村女性受教育权利的保障，真正实现发展机会的男女平等。

    （作者单位：重庆青年职业技术学院、贵州省黔南州发展和改革委员会）