城镇化

    党的十八大报告提出了“城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成”的目标。同时，指出要“加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。城镇化与城乡发展一体化紧密相关，如何在推进城镇化的过程中实现城乡发展一体化，是一个值得探讨的时代课题。

    林泽炎认为，一条可行的道路是——“挤压”推进城乡发展一体化，走大中小城镇建设并举道路。

    协同推进城镇化和城乡发展一体化，在空间上主要涉及大城市、中小城镇和农村地区。大城市和中小城镇建设对农村发展而言，在空间上能产生一种“挤压效应”，让贫穷落后的传统农村地区逐渐缩小，在改变农村生产生活方式的同时，逐渐促进城乡共同繁荣。一组相互关联、相互依赖的城市群落源于良好的区位交通条件、突出的经济实力、交通运输业与信息产业的快速发展、强大的创新辐射能力等背景形成都市圈，对周边农村地区形成强大的辐射带动效应。当前我国大部分省市完全有条件创建都市圈，形成结构合理、功能互补的大、中、小有机结合的城市体系。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，或者以农业产业化龙头企业和依托农村自然资源的企业为基础，科学规划，合理布局，逐渐实现人的集中居住，大力发展县域和小城镇经济，吸纳农村剩余劳动力。发展都市圈和建设中小城镇，应遵循市场经济规律，采取“政府规范+市场主体”的路径。由于农业相对工业的低效益，作为理性的人才和资本持有者，是不会轻易流向农村的。因此，发展现代农业，改变农村传统生产方式，就不能完全采取市场化的做法，应采用“政府主导+市场辅助”的路径。

    ——摘编自《中国发展观察》2013年第3期