解读最新国防白皮书

    今天国务院新闻办公室发布了题为《中国武装力量的多样化运用》的国防白皮书，本次白皮书的特色或亮点是什么？就此，记者专访了参与白皮书拟制专家——军事科学院国防政策研究中心主任陈舟和国防大学战略教研部副教授侯小河。

    突出中国武装力量多样化运用

    记者：这部白皮书区别于以往7部白皮书，改综合型为专题型，其突出内容是什么？

    侯小河：本部白皮书突出中国武装力量多样化运用这一主题，着重介绍近年来中国武装力量在新形势下为应对新挑战、履行新使命而进行的一系列运用实践，对武装力量运用的13种主要方式做了全景式介绍，包括保卫边海防安全、保卫空防安全、保持常备不懈的战备状态、开展实战化演习演练、参加国家建设、参加抢险救灾、维护社会稳定、维护海洋权益、维护海外利益、参加联合国维和行动、国际灾难救援和人道主义援助、维护国际海上通道安全、中外军队联演联训等。这些内容突出三个“核心”，即国家核心利益、核心安全需求、核心军事能力。与此同时，白皮书很好地把握了三个“平衡”，即维护国家利益与维护世界和平的平衡、立足打赢信息化条件下局部战争与重视和平时期武装力量运用的平衡、透明与保密的平衡。

    记者：如何准确理解武装力量多样化运用的政策和原则？

    陈舟：白皮书着眼国家实现和平发展的新情况新特点，概括了武装力量多样化运用的5项基本政策和原则：维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展；立足打赢信息化条件下局部战争，拓展和深化军事斗争准备；树立综合安全观念，有效遂行非战争军事行动任务；深化安全合作，履行国际义务；严格依法行动，严守政策纪律。

    中国武装力量的神圣职责和根本任务，就是捍卫国家的主权安全、政权安全和发展安全等核心利益。武装力量的多样化运用，必须坚持以国家核心安全需求为导向，着眼维护和平、遏制危机和打赢战争，保卫边防、海防、空防安全，维护国家海洋权益和在太空、网络空间的安全利益，随时应对和坚决制止一切危害国家主权、安全、领土完整的挑衅行为。中国坚持用和平方式解决国际争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁，但在事关国家主权和领土完整的根本问题上始终坚守底线、坚持斗争，决不退让和妥协。中国坚定不移奉行防御性国防政策和实行积极防御军事战略，坚持战略上的防御、自卫和后发制人，但国防政策的防御性与捍卫国家核心利益的坚决性是相统一的。如果有谁肆意侵犯中国的主权和领土完整，中国将遵循“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的自卫原则，采取一切必要措施给予坚决回击。

    记者：白皮书首次单设“保持常备不懈的战备状态”一节，并强调开展实战化演习演练，对此如何看？

    陈舟：中国是世界上邻国最多、陆地边界最长、跨界民族众多的国家，也是安全环境和安全威胁最为复杂的国家，捍卫国家主权、安全、领土完整的任务艰巨繁重。和平时期武装力量运用的目标和任务，首先就是保卫边防、海防、空防安全。白皮书详细介绍了陆军边海防部队、海军和公安边防部队的日常边海防活动，以空军为主体并集侦察预警、抗击、反击和防御于一体的国家空防力量体系，使人们更加全面深刻地了解国家边海空防的现状。必须指出，日常战备工作和演习演练本身就是武装力量的重要运用方式，它所展现出来的强大威慑和实战能力，为遏制战争和打赢战争奠定了基础。这是白皮书专节介绍战备工作和实战化演习演练的现实意义。

    战备工作是军队全局性、综合性、经常性的工作。提高战备水平，保持常备不懈的战备状态，是能打仗、打胜仗的前提条件，是有效应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的重要保证。近年来，人民解放军坚持把日常战备工作提高到战略高度，陆军加强战备值班系统建设，海军实施常态化战备巡逻，空军完成以日常防空为重点的战备任务，第二炮兵构建灵敏高效的联合作战值班体系，随时准备执行作战和非战争军事行动任务，有效应对战争威胁和突发事件。实战化演习演练，就是按实战要求、战时编组和作战流程组织演练。为提高快速反应能力和在陌生环境、复杂条件下联合作战能力，各部队以实兵检验性演习的方式开展了一系列跨区机动演习演练。各军兵种还组织实兵对抗、网上对抗和计算机模拟对抗等演习，强化对抗训练。海军训练海域活动范围不断扩大，参训力量规模越来越大，逐步实现了由近岸到近海再到远海训练的常态化转变。2007年以来，在西太平洋地区共组织远海训练近20批90多艘次。

    建设强大海军，维护海洋权益

    记者：本部白皮书涉及海洋的内容较多，如维护海洋权益、维护海外利益、维护国际海上通道安全等。对此如何理解？

    侯小河：当今世界，人口急速膨胀、陆地资源逐步枯竭、环境污染日益严重，巨大的海洋空间对人类的可持续发展越来越重要。正因如此，白皮书明确指出“海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障，关系人民福祉，关乎国家未来。开发、利用和保护海洋，建设海洋强国，是国家重要发展战略”。近年来，中国周边海洋战略竞争不断升温，黄海、东海、南海形势同时趋紧，岛屿被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺的状况日趋严峻。为此，建设一支强大的人民海军成为中国维护海洋权益的必然选择。

    陈舟：海外利益一般是指在国家主权管辖范围以外存在的国家利益。任何国家都有海外利益。特别是随着全球化的加速发展，在全球范围配置和利用资源，已经成为各国对外战略的重要内容。随着中国经济逐步融入世界经济体系，对国际市场、海外资源和战略通道的依赖不断加深，海外机构、人员和资产遍布全球。白皮书明确指出“海外利益已经成为中国国家利益的重要组成部分”。近年来，中国的海外利益屡遭国际和地区局势变化的冲击，也频频受到恐怖袭击、海盗掠夺等威胁，中国海外利益的安全问题日益凸显，甚至危害国家经济社会可持续发展的基础。这就迫切要求中国采取一切必要的手段和方式，切实维护自身的海外利益。

    提高军事透明度，树立负责任大国形象

    记者：最新白皮书公布了陆海空三军人数和18个集团军番号，有何意图和意义？

    侯小河：国防白皮书是国际社会了解中国国防和军队建设的一个重要窗口。以往发表的7部国防白皮书披露了大量军事信息，为提高中国军事透明度、主动化解国际社会对中国军事现代化发展的种种曲解和质疑、树立我负责任大国形象发挥了重要作用。本部国防白皮书在军事透明度上又有新的提升。

    在意图透明方面，白皮书在前言部分重申“永远不争霸，永远不称霸，永远不搞军事扩张”。在第一章明确阐述了中国对自身安全环境的判断和认识，指出“亚太地区日益成为世界经济发展和大国战略博弈的重要舞台，美国调整亚太安全战略，地区格局深刻调整”。“有的国家深化亚太军事同盟，扩大军事存在，频繁制造地区紧张局势。个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动，日本在钓鱼岛问题上制造事端”。可以说中国政府非常坦诚地表达了自己的安全关切。

    在能力透明方向，本部白皮书首次正式公布了18个集团军的番号和陆军机动作战部队、海军、空军人数，并对各军兵种的发展方向和重点进行了细致描述，如“陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力”；海军“发展先进潜艇、驱逐舰、护卫舰等装备，完善综合电子信息系统装备体系，提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力，增强战略威慑与反击能力”；空军“加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设，发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备，完善预警、指挥和通信网络，提高战略预警、威慑和远程空中打击能力”；二炮“完善核常兼备的力量体系，增强快速反应、有效突防、精确打击、综合毁伤和生存防护能力，战略威慑与核反击、常规精确打击能力稳步提升”，公布了两款导弹型号，即东风系列弹道导弹和长剑巡航导弹。

    陈舟：维护世界和平、反对侵略扩张，是宪法和国防法规定的国防基本任务，也是中国武装力量的神圣使命。今天，中国与世界紧密相连，中国的防御性国防政策与和平、发展、合作的时代潮流息息相关，中国武装力量成为国际安全合作的倡导者、推动者和参与者。随着综合国力的不断增强，中国武装力量力所能及地承担了更多的国际责任。1990年以来，共参加23项联合国维和行动，派出维和军事人员2.2万人次。2002年以来，向27个受灾国运送总价值超过12.5亿元人民币的救援物资，11次派出地震、医疗、防疫等专业救援队赴受灾国救援减灾；与31个国家举行了28次联合演习、34次联合训练。截至2012年12月，海军护航编队共为4艘世界粮食计划署船舶、2455艘外国船舶提供护航，占护航船舶总数的49%。事实证明，中国武装力量不仅是国家和平发展的坚强保障，也是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。展望未来，中国武装力量在坚定维护国家主权、安全、领土完整的基础上，将会更加积极地参与国际安全合作，争取为维护世界和平、安全、稳定作出新的更大的贡献。（本报记者 尚文超）