让居委会离居民“更近”

    “现在的年轻人特别是‘90后’，有几个还知道居委会？”西昌学院教授王明雯代表问记者。

    2012年8月，因为受邀参加全国人大内司委举办的“城市居民委员会有关问题座谈会”，以研究民法学为主业的她“跨界”关心起了社区建设。王明雯代表说，居委会组织法是1989年制定颁布的，至今已有23年未作修改。23年间，我国城市的社会结构、管理方式发生了很大变化，居委会组织法已与社会管理创新的要求不相适应，亟须修改。

    她表示，城市社区居委会面临的一大问题是职能定位不清：“法律规定居委会是基层群众自治组织，但目前社区居委会的行政化倾向十分突出，错位严重。因此，修法应当首先明确居委会的职能定位，理顺其与政府的关系，解决社区自治与行政管理间的矛盾。”

    “我认为，居委会的职能应当包括：自治职能、协作职能、监督职能，其中自治职能是最主要的职能。修法时应当明确，社区居民对本居委会事务享有知情权、参与权、决策权和监督权。”王明雯代表强调。

    按照居委会组织法的规定，居委会一般在100户至700户的范围内设立。但城市的快速发展早已超出了这个标准。王明雯代表在调研中发现，各地的发展非常不均衡，四川省凉山州下辖1市16县，最少的县只有1个社区居委会，最多的西昌市则有29个。

    “随着城市的发展，社区居委会设立的标准也应调整。”王明雯代表说，“可以根据实际情况作一个原则性规定，比如1000户至3000户，这样既便于操作，也给地方留有余地，避免了一刀切。”王明雯说。（本报记者 王逸吟）