牢牢把握大有作为的重要战略机遇期

    重要战略机遇期是指能为国家经济社会发展提供良好机会和条件、并对国家历史命运产生全局性、长远性、决定性影响的某一特定历史时期。同一般的机遇期相比，重要战略机遇期存在的时间长，涉及的范围广，能给战略实施以更多有利条件和更大回旋空间。重要战略机遇期与国家的发展道路紧密相联。党的十八大报告指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”我们要认真领会这一科学判断，把握机遇，用好机遇，力争到2020年实现全面建成小康社会的目标。

    判断重要战略机遇期的主要依据不仅依然存在，而且已经和正在朝着于我有利的方向演进

    进入21世纪第二个十年之后，有些人对重要战略机遇期的判断出现了疑惑。2010年底，我国正式超越日本成为世界第二大经济体，各方对我国的心态和言行复杂起来；差不多与此同时，西亚北非局势开始剧烈动荡，迄今仍未见穷期，这势必影响我经济发展最重要的基础，即能源来源；美国由“重返亚洲”改口为要在亚太地区实施“再平衡”战略，进行了一系列的部署，特别是高频度地进行了多国军事演习，刺激了我个别邻国在海洋、岛屿归属等一些老的争议问题上向我频频发难；国际金融危机持续发酵，对我经济造成的冲击逐步显现，国际舆论环境中对我的负面情绪趋于上升；国内国外两个大局的互动更加紧密频繁，维持稳定与发展大局的工作不断出现新难题，那么，重要战略机遇期还在吗？

    与本世纪初相比，当前正在发生深刻复杂变化的国际国内形势中有一些基本情况没有变。和平与发展仍是时代主题没有变，世界多极化的趋势没有变，经济全球化的趋势没有变，以信息技术为核心的科技进步、以新能源为核心的低碳经济和绿色革命的趋势没有变。从国内情况来看，我们坚持中国特色社会主义没有变，坚持改革开放没有变，坚持党的领导没有变，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展。我应对国际金融危机措施得当，率先复苏，“十二五规划”的实施开局良好，与其他新兴大国一道成为世界经济复苏的重要引擎。而我国综合国力和国际地位的提升以及以我国为龙头的新兴大国的群体性快速发展，成为最近十年来国际形势中最大的变量。我国经济实力先后超过法国、德国和日本等国家，成为仅次于美国的世界第二大经济体、第二大贸易国，并成为第一大制造中心，对世界经济增长的贡献率超过1/3，国际经济格局和贸易格局由此出现深刻调整。我国实力的上升又在一定程度上改变了国际力量对比格局，推动国际政治格局向更加公正、合理的方向演进，而且我国的发展遵循了与在国际政治领域仍占主导地位的美西方理念完全不同的价值观和道路，正在为国际上越来越多的人逐渐注意、研究甚至认同和接受。曾经在1989年提出“历史终结论”，宣称“西方民主制度将成为普世制度”的福山在2009年时不得不承认：“客观事实证明，西方自由民主可能并非人类历史进化的终结。随着中国的崛起，所谓‘历史终结论’有待进一步推敲和完善。人类思想宝库需为中国传统留有一席之地。”由此可以得出结论，重要战略机遇期不仅仍然存在，而且我国自身发展的巨大成就使得我国在重要战略机遇期的地位更加主动，不仅有了紧紧抓住并用好重要战略机遇期的实力，而且有了统筹协调，着力巩固、延长和塑造重要战略机遇期的现实可能。

    重要战略机遇期的机遇远远大于挑战

    到2020年全面建成小康社会之前的这个阶段，我国仍然处于重要战略机遇期，其主要依据仍将继续存在。从世界上看，和平与发展仍然是时代主题，这是最大的机遇。其次，经济全球化、世界多极化均将继续深化，特别是科技革命正孕育着新的突破，这将为经济发展带来新的机遇。从国内情况看，正处于攻坚阶段的改革必定会逐步破除发展的各种障碍，为发展注入新的强大动力。而扩内需、转方式、调结构，夯实农业基础，加强民生保障，都为重要战略机遇期的存续提供了广阔的空间和难以估量的潜力。

    但我们同样面临着挑战。国际上，世界仍不安宁，影响和平与发展的不稳定不确定因素在增加，国际和地区热点问题此起彼伏；国际金融危机仍不见底，各种形式的保护主义抬头；发达国家在全球经济治理的体制机制上仍占主导，其经济和科技发展的优势仍会保持相当长时间；各种形式的“中国威胁论”、“中国崩溃论”喧嚣不止，我国发展的外部环境特别是周边环境可能会趋向复杂。而在国内，我们亦面临着不小的挑战，例如发展中不平衡不协调不可持续的问题突出，在两个大局互动更加频密的背景下思想文化领域的各种交锋可能会增加凝聚社会共识的难度，特别是党的执政能力面临着严重考验，反腐败斗争形势严峻。

    在这些机遇和挑战面前，有三个关键点决定了机遇大于挑战，也决定了重要战略机遇期的判断是科学的。

    第一，中美关系将维护总体健康稳定发展的局面。对于中美关系的重要性和复杂性，中美两国领导人都有清醒的认识。中美两国利益交融不断加深，在经济上关联密切，在安全上也存在较大的合作需要和空间。中美两国在意识形态、价值观和社会制度方面的巨大差异并不能改变目前这种格局，因此，正如习近平总书记在2012年12月13日会见美国前总统卡特时所提出的，要不畏艰难，勇于创新，为中美关系发展积累正能量。今后相当一段时间内，美国出于维持其“一超”地位的强烈意愿，其精力势必仍然受到反恐、中东局势的牵扯，我在中美关系方面仍然拥有一定的主动地位。中美关系在可预见的将来不会发生正面冲撞，这就决定了国际大势的和平。

    第二，我国应对国际金融危机冲击的突出表现使得世界上多数国家希望与我国关系稳定。当前以我国为代表的新兴国家的整体性崛起已势不可当。无论是世界性的大国、欧洲的一些国家、广大的发展中国家还是我周边国家，都有分享我发展成果的现实需要。我国政府采购团的大规模采购行动、我国购买一些陷于债务危机的欧洲国家的债券，我对一些非洲国家不附加任何条件的援助，我与邻国不断加深的合作等等，充分证明，尽管一些国家对我快速发展有担心、有疑虑，特别是我一些邻国还与我存在着领土领海争端，但世界上多数国家还是希望搭上我快速发展的便车。这就使我战略回旋的空间和手段都不断扩大，主动塑造于我有利的国际环境的能力显著增强。

    第三，我国国内经济社会发展突飞猛进，党的建设不断深入，抵御各种风险的能力不断提高。当前，我国社会虽然还存在着一些突出的矛盾和困难，特别是社会分层加剧，社会矛盾增多，党风问题突出，国内问题被国际炒作放大，国际问题影响国内稳定。但是我国综合国力跃升、“神九”上天，“蛟龙”下海，航母入列，已经拥有雄厚的物质基础，人民生活水平和社会保障水平持续提高，经济结构调整稳步推进，科技创新能力日益增强，党的执政经验不断丰富，社会管理水平明显上升。新一届中央领导集体上任伊始就提出了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，为我们党进一步从制度上体制上应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，消除精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，提供了有力保证。

    综上所述，重要战略机遇期本质上就是一个相对较长时期的和平稳定的国际环境，不是天上掉下来的，需要用心识别、用心把握，更需要用心争取、用心经营。重要战略机遇期不意味着没有风浪、没有危机。过去的十年已经证明，正是中国共产党的英明决策，我国紧紧抓住并用好了重要战略机遇期，国家站在了新的历史起点上。在本世纪的第二个十年，我们不仅要紧紧抓住并用好重要战略机遇期，而且还要依靠智慧和力量来尽量延长、乃至主动地塑造这个重要战略机遇期，使之成为全面建成小康社会、进而实现“中国梦”可靠的外部条件。

    （作者单位：中央对外联络部）