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沿着234公里的黄河故道，记者来到江苏徐州吕梁山风景区段。这里河道宽阔，田地规划整齐，一字划开的大型机械张开手臂，在田头挖渠修路。这一派热火朝天的作业现场，勾勒出徐州的新年新气象。
过去的一年是徐州发展史上收获颇丰的一年：GDP和财政一般预算收入实现“双三”跨越，综合实力的排名进入全国地级市前30强，主要经济指标增长连续6年处于江苏省前列。但有一个尴尬不容忽视：徐州城市的发展水平与苏南城市不相上下，乡镇的发展水平却有天壤之别。多年来，老工业基地徐州一直在探索城乡一体化之路，现在成效如何？近日，记者来到徐州一探究竟。
下活城乡发展“一盘棋”
记者来到悬水湖畔的倪园村。村民倪凤堂说，倪园村是黄河故道综合开发的一部分，主要体现旅游观光的功能。村里马上就铺设地下管网，厕所也要进行旱改水，倪园村将变成一个乡土味浓郁的生态旅游度假村。
2012年12月13日，黄河故道二次开发启动仪式举行。徐州市委书记曹新平介绍，黄河故道二次开发绝不是简单的景观建设，而是以推动区域社会协调发展为宗旨的综合开发。围绕行水、蓄水、资源、生态、文化、旅游“六大功能”，计划用四年左右时间，将黄河故道地区建成一个有徐州特色的农业走廊、绿色生态走廊、历史文化走廊和旅游观光走廊。
有专家表示，目前徐州正在形成“新的二元结构”：2011年底徐州以县级市为单位在苏北地区率先实现小康，下一个使命是完成现代化征程；而一些乡村却还在贫困线上奋力挣扎，与小康生活尚有一定的距离。
对此，徐州市委十一届三次全会上首次提出“八大工程”，黄河故道二次开发就是其一。“‘八大工程’全部结束以后，将为徐州基本实现现代化奠定良好的基础，也为带动城镇化发展积攒了正能量。”曹新平说。
他解释道：“过去，我们强调各个县、各个乡镇之间的特色发展，彼此之间是相对独立的，就像是一个个的孤岛，这也造成了发展的极不平衡；现在我们的城乡一体化建设不是点的放大，而是用一条纽带把各个孤立的点串联到一个统一的面上，站在区域协调的高度谋篇布局，调整产业结构，以带状开发模式填平发展中的坑坑洼洼，下活城乡发展一盘棋。”
科技推动县域经济“百舸争流”
在落户丰县的徐州旭昇金属科技有限公司，记者见到了一种神奇的不锈钢微丝，产品直径仅有0.18微米，相当于头发的1/5粗细。这种微丝主要用来生产航空服、防弹衣等，前不久发射成功的“天宫一号”的保护层，就用了该企业生产的不锈钢微丝。
科技企业在丰县的落户，让这个曾经的“拖油瓶”在新型工业化路子上快速突围。县域经济一度是徐州发展的“短板”，如今，这块短板正在变长。在第11届全国县域经济百强榜上，铜山、邳州、沛县等都大幅提升了名次，新沂首进排行榜。
近年来，徐州鼓励各地依托资源禀赋和产业基础，打造各具特色的县域产业板块。记者来到徐州黄淮食用菌科技发展有限公司，这是江苏科技含量最高、徐州市规模最大的食用菌企业。记者走进恒温室，进门是条长长的通道，通道两旁就是蘑菇棚，每间棚外都配有冷冻控制箱、湿度控制器和通风控制器。公司总经理王超说：“从配料到采摘包装13个流程，每个环节都用数字说话。”这正是睢宁县现代农业的缩影。这座传统的农业大县不仅加快农业产业化步伐，还紧抓“突破睢宁”新内涵，形成了白色家电、纺织服装、皮革皮具、钢材机电、医药化工五大主导产业。
制度创新，勾勒百姓“感受指标”
对徐州650万农民来说，幸福不再是冷冰冰的“统计数字”，而是带着暖意的感受与实惠——
一块平整场地、一组亮化灯具、一套音响设备、一批文艺骨干带动、一支村干部队伍服务，由睢宁掀起的“舞动乡村”在广袤农村掀起滚滚热潮。大冬天里，睢宁县姚集村村民张秀春跳得起劲儿，她抹了抹额头渗出的汗说道：“这几年，村里锻炼身体的多了，酗酒赌博的少了；勤劳致富的多了，好吃懒做的少了；团结互助的多了，打架斗殴的少了。”
通过制度创新为乡村发展保驾护航是徐州走出的踏实一步。2010年初，徐州根据具体情况，将全市114个乡镇和两个办事处划分为城市综合、优化工业、鼓励工业、限制工业和禁止工业5个发展类别，并建立了不同的考核指标体系。
“宜农则富农、宜工则强工、宜游则优游”的分类考核机制搅活了徐州镇域发展的“一池春水”。汉王镇书记潘公志对此感受颇深，他所在的乡镇拿到了“禁止工业发展类”一等奖。“镇工业基础差，靠农业和旅游怎么也比不上那些工业强镇。分类考核中，汉王镇集中精力‘念山水经，唱农家戏’，大力开发旅游资源、发展观光农业，成效很快就出来了。”
2011年，徐州市114个乡镇中一般预算收入超过1亿元的镇达到30个，较上年增加14个。对此，曹新平有自己的理解：“小康社会怎么叫‘全面’？我认为一是要协调好统计指标与感受指标的关系，还有一个就是经济指标与社会指标的关系。”（本报记者 郑晋鸣 本报通讯员 陆金玉）
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