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党的十八大报告关于法治建设有许多新思想、新论述。我认为，其中有十大亮点值得注意。
第一，确立了人本法律观。在人类历史上，奴隶制时代实行的是神本法律观，封建制时代是君本法律观，资本主义时代是“物本法律观”，社会主义社会实行怎样的法律观？在科学发展观成为党和国家的指导思想后，这一答案清晰起来，即应实现“人本法律观”。科学发展观既是国家的整体指导思想，也是法治建设的基本指导思想。科学发展观的本质是以人为本，因此应当将以人为本作为法治建设的指导思想。这就是“人本法律观”。
第二，描绘了全面建成小康社会的法治蓝图。十八大报告和十七大报告较大的不同在于：从“全面建设”小康社会到“全面建成”小康社会。这种转变勾勒出十年之后法治的新愿景：依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
第三，社会主义法治共同价值观的形成。十八大报告提出的社会主义核心价值观包括三个层次。第一层次是中华民族共同的理想：民主、富强、文明、和谐。第二层次是制度的价值沉淀：自由、平等、公正、法治。第三层次是中华民族共同的道德：爱国、敬业、诚信、友善。将三个层次相结合，就成了社会主义核心价值体系，其中，作为制度支撑的是自由、平等、公正和法治。当今，在法治建设上有一种现象，即违背法治价值一元化，立法、执法、司法、守法等对法治价值的理解和追求各不相同，即使在司法中，也有割裂现象。事实上，法治应该具有共同的价值。十八大报告的重要贡献在于凝炼出我国制度的共同价值，自由、平等、公正、法治应是我国法治的共同价值。
第四，明确了中国的法治进程，即从法律体系到法治体系。十七大报告提出，要全面落实依法治国基本方略，而十八大报告则要求“全面推进依法治国”，这是从宏观到微观的变化。在中国特色社会主义法律体系形成后，需要构筑中国特色社会主义法治体系。从法律体系再到法治体系是目前中国法治进程的一大特点。当法治体系构筑起来之时，就是全面推进依法治国局面形成之时，全面建成小康社会目标中的法治目标就会实现。
第五，用宪法的平等原则反人治、反特权、反腐败。报告重申了法律面前人人平等原则，强调指出任何组织、任何政党都要在宪法和法律的范围内活动，任何人都没有超越宪法和法律的特权。与此相呼应的是，报告提出要坚决反对三种现象：以言代法、以权压法和徇私枉法，态度非常坚决。这是用平等原则来反人治、反特权、反腐败。腐败产生于特权，反腐败如果不反特权等于不反。此次重申，既有现实的针对性，更具有长远的历史意义。
第六，确保审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。司法职权独立始终是宪法对于司法的第一原则和根本原则。没有独立行使职权，就没有现代司法制度，也就没有法治保障。独立行使职权包含多层含义：司法权独立于行政权、法院和法院之间要独立、法官的人格独立、法官的判断独立和法官的责任独立。
只有满足上述五个要求，才可以称得上审判机关依法独立行使审判权。十八大报告中第一次使用“确保”的字眼来表述深化司法体制改革的目标，这是司法改革的新任务，也是我们对法治如何最终实现路径的新探索。在这个意义上，十八大报告抓住了法治建设的根本。
第七，领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。法治思维是以合法性为起点，以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。十八大报告要求领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，其实是要用法治思维来替代过去的领导思维、管理思维和行政思维，这说明党对提升领导干部能力又提出了新要求。
第八，用法治保障社会管理体制创新。关于社会管理创新，此前的提法是四句话、16个字：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。十八大报告发展了这一体制，在此基础上增加了“法治保障”。这是法学界一直呼吁的，也是人民法院的一大贡献。重大的社会管理创新是法治基础上的社会管理创新，因此，管理社会最先进、最可靠的方法应该是法治,而不是其他。
第九，突出对公共权力的制约。法治开始于约束公共权力，“约束公权、保障私权”始终是法治的精髓。十八大报告以专门段落阐述了“建立健全权力运行制约和监督体系”，这是我党对法治功能认识的新水平。分权并形成制约，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是法治得以实现的表现之一。
第十，大力弘扬社会主义法治精神。胡锦涛同志去年的“7·1”讲话，到今年的“7·23”讲话，再到十八大报告，都采用了弘扬社会主义法治精神的说法。法治精神的地位排在了社会主义法治理念之前，这是一个重要变化。关于法治精神，法学界赋予其六项含义：一是宪法法律至上，二是追求公平正义，三是尊重保障人权，四是约束公共权力，五是司法职权独立，六是自由平等和谐。大力弘扬社会主义法治精神，是十八大报告的重大亮点。
（作者为全国人大常委会委员、山东大学校长）
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