创新驱动 创新至上

    十八大报告指出，要实施创新驱动发展战略。提出将“科技创新”作为“提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。这种提法令人振奋，体现了新的发展理念。

    但就现实来看，我国自主创新、转型升级、实现创新驱动发展的形势仍然不容乐观。从产业结构来看，第三产业比重小，工业仍然流于粗放；从企业来看，多数处在全球产业链的中下游，企业研发能力、动力不足；从创新环境看，我们尚未形成尊重创新、尊重知识的制度和舆论环境，企业不能通过创新得到实惠……

    很多问题成为制约实施创新驱动发展战略的瓶颈。如何突破这些障碍，真正实现创新驱动未来的中国发展之路？

    【本期嘉宾】

    国务院参事 第九、第十届全国政协常委 任玉岭

    国务院发展研究中心产业经济研究部部长 冯 飞

    国家发改委宏观经济研究院副院长 马晓河

    【主持人】

　　本报记者 温 源 陈 恒

挑战与攻坚：突破阻碍创新的瓶颈

    记者：十八大报告把“创新驱动发展”战略摆在国家发展全局的核心位置是出于什么样的考虑？

    任玉岭：长期以来，中国经济的快速增长主要依靠投资和出口两个轮子驱动。由于不断扩大投资，外延发展，造成严重的粗放经营和产能过剩。十八大报告把创新摆到了国家发展全局的核心位置，这是从中国国情出发，落实科学发展观的需要。但就目前来看，要想很快实现创新驱动发展的难度还很大，还是一个长期的工程，是一个战略方向。

    马晓河：产业结构的演变有自身发展规律，一般是从劳动密集型到资本密集型，而后是技术密集型。经济总量是“快变量”，通过加大投资、投入基础设施建设等措施可以很快收效；结构升级是“慢变量”，要按部就班、水到渠成，要求消费结构、劳动力素质、科技进步程度、资源配套效率的发展都必须同步，这是一个渐进的过程。

    记者：我们知道，转型升级、自主创新提了很多年，但从目前效果看仍然举步维艰。转型升级究竟难在哪？

    冯飞：改革开放30多年来，我国经济发展的特点是规模扩张和速度追赶，我们的体制机制对这种模式是比较适应的，但这种体制机制不能适应转型发展、促进创新的需要，这种体制没能激励创新的投入，却通过行政命令推动了产能过剩。

    从三个产业的结构来看，我们希望提高服务业比重，但从我国工业发展阶段看，“十一五”时期的工业化进程，是以重化工业加速发展为特征的工业发展中期阶段。在这一阶段，工业拉动的格局很难扭转，城市化进程和居民消费需求提升是两个关键推动因素。因此在当前阶段提高第三产业比重是很难的。

    马晓河：首要原因是现有体制机制的制约。十八大报告提出，要破除制约科学发展的体制机制障碍。当前财税体制、干部考核制度等都与产业结构有很大关系。财税体制中央财权大，地方财权小。地方要发展，往往会把建工业园区、招商引资等短平快项目放在重要位置；干部考核制度把GDP、财政收入等指标放在考核的重要位置。地方为做出政绩，自然会选择最容易发展、见效益最快的资源消耗型、劳动力密集型等模式，其结果是造成许多地区大量低水平重复建设。

    任玉岭：转型升级、自主创新提出多年来取得了一定成效，绿色经济、循环经济、低碳经济都有所启动，但是正如你所讲那样，效果并不乐观。转型困难的原因，一是GDP对政绩产生了决定性的影响，过分追求GDP抑制了经济转型；二是很多地方只考虑近期成绩，不考虑长远影响造成了转型困难；三是企业往往只重视自身利益，不考虑对社会的危害；四是一些政府和企业管理水平不高，决策不民主、不科学；五是“四个危险”的存在，尤其是腐败与贿赂的结合，给转型带来了阻力。

短期与长效：营造创新至上的氛围

    记者：劳动力成本升高、外贸受阻等原因，一定程度上形成了迫使企业转型升级的倒逼机制，但现在来看，这种暂时性外在压力的作用并没有那么突出。应该从哪些方面构建我国创新驱动发展的长效机制？

    任玉岭：转型升级大多都要改造装备，甚至要改造整个生产线，需要比较大的投入，很多企业是拿不起的。金融行业嫌贫爱富，常常造成一些希望转型升级的企业无能为力。要加快完善支持科技创新的金融体系，使创新型企业得到金融部门的扶植，获得转型融资。

    企业创新不应急功近利。创新就应该瞄着世界水平的制高点推进，但这样肯定会耗费大量时间、财力和人力。现在很多“创新”往往跟踪仿制有余，真正创新不足。还有一些创新，因没有真正达到实用阶段的经济指标，就急于推广生产，导致缺乏市场竞争力，专利登记也存在着只追求数量而不重质量的问题。这些状况都需要认真改进。只有高水平、有市场的创新才可能长久。

    冯飞：当前迫切需要加快产学研合作机制的破题。十八大报告提出要“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，这一点非常重要。要充分利用社会创新资源，促进科技人才流动和交流；要改变科技与市场“两张皮”的情况，加快科技成果转化，让创新真正服务于经济社会发展，这样的创新才有生命力。

    马晓河：在当前社会氛围下，人心浮躁，急功近利，科研人员收入不高，一些人不安心搞创新，所以要加快改善创新环境。一是加强法制对知识产权、创新行为的保护力度；二要努力营造创新至上的社会氛围，形成全社会鼓励创造、尊重创新的土壤。在发达国家，有的创新人才工资比总统还高，中国表现较好的是华为，这家企业的科技人员福利待遇是较高的。

    科技体制改革不是本身问题，大到收入分配体制、知识产权体系，小到科技人才的子女就业、户口转移等都要配套解决。对科技创新的激励机制、转化机制、评价机制、产权保护机制都要进行系统性地调整改革。

支持与保护：不能“劣胜优汰”

    记者：最近，全球都在关注美国苹果公司与三星、HTC间动辄上亿美元诉讼费的官司，它们如此不惜血本打官司，目的就是为了抢占技术制高点，而这背后则是庞大的经济利益。在我国，有的企业投入大量成本研发的技术，却被轻易仿造或复制的例子比比皆是，于是我国企业中有一种说法，称“不创新是等死，创新是找死”，该如何扭转这种状况？

    马晓河：一些地方政府为了完成就业、财政收入等目标，盲目保护一些旧有模式下低水平发展的本地区企业，即通常所说的“僵尸企业”，这实际上就是保护落后生产力，造成市场封闭、被分割；加之我国知识产权保护不到位，政策导向及奖励措施不够，客观上形成了对创新行为的挤出效应，遏制了企业的创新空间。在这种市场选择中，企业只能放弃高成本的技术开发，选择复制、选择模仿，其结果是不仅没有达到“优胜劣汰”反而是“劣胜优汰”。

    冯飞：假劣产品泛滥，很容易形成“劣币驱逐良币”效应；监管能力缺乏，造成违法成本低，守法成本高。必须通过严格的法制建设和制度安排，淘汰落后生产力，狠抓节能减排，加强市场秩序整顿，让真正创新的企业脱颖而出。

    在创新市场主体上，国有企业要重点解决创新的动力问题，当前对国有企业比较注重资产保值增值和利润，缺乏有效的创新激励措施；对民企则是解决能力问题，特别是中小民营企业，创新能力不足，应该加大对他们创新的支持。

    任玉岭：为什么创新是找死？一个重要原因是金融企业欠缺对中小企业、民营企业的支持。没有钱，任何创新成果都很难转化为生产力。再就是招投标环节的腐败，往往会把真正的创新技术置之度外。

    记者：北京一家节能灯制造企业，近年来一直处于亏损状态，主要原因是公司生产的节能灯价格为20元左右，面对充斥着大量5至6元的劣质节能灯市场，产品在价格上没有竞争力。如何通过标准体系建设，让标准成为淘汰落后企业、鼓励先进企业的机制？

    马晓河：标准非常重要，标准建设能有效地推进产业升级。技术有个门槛的问题，门槛不能定得过低，过低就等于放低了标准，纵容了低质量、低水平。技术标准要随着技术进步而随时调整，农药残留、工业品技术标准等都要相应提高，不能永远停留在一个位置上。