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编者按
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
粮食产量实现“八连增”、农民收入实现“八连快”、新农村建设迈出新步伐……党的十六大以来的十年，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最多的时期之一，标志着我国“三农”发展进入又一个“黄金期”。
这十年首先是一个历史的终结者——终止了延续2600年的皇粮国税，把困扰农民的负担问题留给历史；
这十年更是一个历史的开创者——提出重中之重战略思想，出台了九个“一号文件”，全方位强化“三农”的核心地位；实行“多予少取放活”方针，出台了一系列强农惠农富农举措；构筑统筹城乡发展战略，建设社会主义新农村，开启了城乡一体化发展的新时代。
十年来，我国粮食连年稳定增产，农林牧渔全面发展，农民收入不断增长，农民生活水平不断提高，农村面貌发生根本变化。如今，我国城乡二元结构的坚冰正在被打破，城乡一体化发展的美好画卷正在中国的农村逐步绘就，党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设新局面正在形成。
“八连增”：奠定国计民生基础
2011年中国粮食总产量57121万吨，比2010年增长4.5%。我国粮食从2004年恢复增产以来，8年累计增产2810亿斤，年均增产350亿斤，是新中国成立以来增产幅度最大的时期之一；8年单产提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中国成立以来单产提高最快的时期之一。粮食生产实现“八连增”，是十六大以来我国“三农”发展取得辉煌成就的首要标志。
党的十六大以来，中央着眼经济社会发展全局，出台了一系列强农惠农政策，促进粮食生产恢复发展和农村经济全面发展。2004年，我国粮食恢复增产，到2007年，提前达到“十一五”制订的粮食综合生产能力稳定在1万亿斤的目标；从粮食产量连年稳定在1万亿斤以上，到2011年我国粮食总产达到11424亿斤、人均粮食占有量达到创纪录的852斤，我国粮食产量不断迈上新台阶，成为农业农村经济中最突出的亮点。
粮食产量“八连增”，来之不易。过去十年，我国粮食生产在克服了耕地与水资源约束“双紧”、气象与生物“双灾”、物化与人工成本“双涨”、国际因素对生产与市场“双冲击”等多重考验。“八连增”的实现离不开国家的政策支持，离不开科技支撑，也离不开科学防灾措施。
粮稳天下稳，粮足百姓安。粮食连年增产为我国稳定消费价格总水平，转变经济增长方式，促进国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定打下了坚实基础。从连续下滑到产量稳定站上万亿斤台阶，中国粮食生产增加的不仅是产量，更是稳粮增产的能力和信心。
“八连快”：增收水平跃上新台阶
党的十六大以来，中央坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，农民人均纯收入实现了连续多年较快增长。2011年，全年农民人均纯收入为6900多元，实际增长10%以上，增幅再次超过城镇居民可支配收入，是1985年以来增速最快的一年。2011年我国农民人均纯收入比2002年增加4400多元，按可比价格计算年均增速达到7.9%。
为促进农民持续增收，十年来，中央出台了一系列重大措施。2004年，中央专门以农民增收为主题出台了“一号文件”。党的十七届三中全会提出，到2020年农民人均纯收入要比2008年翻一番。十七届五中全会进一步明确，“十二五”农民人均纯收入年均增长7%以上，到2015年农民人均纯收入超过8310元。
在国家政策的有力推动下，2004年以来农民收入摆脱了持续徘徊局面，每年增速均超过6%，且增速总体呈加快态势，实现了“八连快”。
农产品比价上升和粮食丰收是农民经营性增收的基础。2004年以来，粮食总产实现半个世纪以来首次连续8年增产，与此同时，国家不断强化农产品价格支持，建立了主要粮食品种最低收购价制度并逐年提高最低收购价水平，对部分大宗农产品实施临时收储政策，确保农民增产增收。国家对农业和农村的补贴力度的加大，增加了农民的转移性收入。
2004年以来，农民家庭经营收入年均增长9.7%，到2011年达到3222元。在绝对数稳定增长的同时，家庭经营收入占农民人均纯收入的比重由2003年的58.8%下降到2011年的46.2%，结构进一步优化。2004—2011年，农民的工资性收入由998.5元增加到2963元，对农民增收的贡献达48.6%，占农民人均纯收入的比重由34%提高到42.5%，成为农民收入的主要来源。
强农惠农富农：政策支持形成长效机制
党的十六大以来，以工业反哺农业和城乡一体化为内核的新的“三农”政策体系逐步确立。中央出台了取消农业税、农业特产税等支农惠农政策，实施了重点粮食品种最低收购价政策，制定了对粮食主产区和财政困难县实行奖励补助的激励政策，强化了对农业基础设施建设的支持政策，逐步形成了新时期保护和支持农业的政策体系框架。
十年来，中央对农村始终坚持“多予少取放活”的方针，不断加大对“三农”的投入。2006年起，国家全面取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜屠宰税，每年为农民减轻负担1300多亿元。
从2004年到2012年，连续出台了九个中央“一号文件”，逐步建立起了稳定的农业投入增长机制以及农业支持补贴制度。对农民实行粮食直补、综合直补，扩大良种补贴范围和增加农机具购置补贴等补贴政策。统计数据显示，农业“四补贴”资金由2004年的145亿元已经增长至2011年的1406亿元。统而观之，中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元增加到了2011年突破1万亿元。
十年间，国家密集出台了一系列农业支持保护政策，财政支农资金稳定增长机制一步步得以健全，对农业各个环节的支持也越来越细化。从“四补贴”陆续拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉等领域，农业支持保护政策覆盖了农业基础设施建设、种子、农业机械、生产结构、生产技术、农产品加工、灾害救助等多个领域。
科技支撑：释放农业发展内在潜力
十年来，我国农业农村发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键支撑作用。在中央大政方针的有力指引下，在广大农业科技工作者的不懈努力下，我国农业科技事业科学发展，取得了长足进步。2011年，我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到85.8%，耕种收综合机械化水平达到54.5%，科技对农业增长的贡献率达到53.5%。
十年来，我国加大农业科技机制创新，启动现代农业产业技术体系建设，建立了以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，形成了从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接的技术研发与服务体系。
十年来，我国建立了超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、杂交大豆等高效育种技术体系，培育出一大批优质、高产、多抗、广适的农作物新品种，形成了配套的栽培模式，支撑粮食亩产从2002年的293公斤提高到目前的344公斤，粮食综合生产能力提高并稳定在11000亿斤以上。
与此同时，我国农技推广服务水平显著提升，乡镇农技推广机构普遍健全，全国种植业、畜牧兽医、渔业、农机四个系统共设有乡镇站6.69万个、区域站0.56万个。同时，基层服务机构体制机制日益完善，探索出“综合建站，县管乡用”、“县办县管”等管理模式，“包村联户”为主要形式的推广机制和“专家→农技人员→科技示范户”的服务模式。
科技发展，人才当先。目前，全国共有农业科研人才27万人，生物育种创新、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成等农业科技发展急需骨干人才2.5万人，农技推广人才78万人。
新农村：城乡统筹描绘美好画卷
农村社区服务日臻完善，沼气点亮农家新生活，水泥路修到家门口……十年来，新农村建设让广大农村呈现出整洁划一、文明富足的新面貌。闲暇之时，农民可以徜徉在整洁、宽敞的休闲广场上；想运动了，可以走进健身中心，打打乒乓球；想看书了，图书室的书想读就读，这就是在现代化的新农村能享受到的物质和精神文化生活。
十年来，我国加大农村路、电、气等基础设施建设，发展农村教育、文化、卫生等社会事业，让农村居民拥有均等化的公共基础设施、同质化的生活条件以及各方面平等的权利。
2003年至2011年，全国新建、改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460多万户，农村基础设施建设突飞猛进。
在农村社会事业方面，2005年，在中西部地区对义务教育阶段的农村贫困家庭子女实行“两免一补”，2007年，免除农村义务教育阶段学生学杂费的范围扩大到全国，全国农村中小学每年减免学杂费达150亿元，教育公平托起了无数农村家庭的希望；2011年，全国参加“新农合”人数达到8.32亿人，参合率超过97%，各级财政对新农合的补助标准从每人每年120元提高到200元，农民看病难看病贵的问题正在得到解决。
伴随着城乡一体化的步伐，各地农村综合改革稳步推进，集体林权改革试点全面铺开，村镇银行等一批新型农村金融机构建设试点取得成效，农村小额贷款制度也逐步得到完善。伴随着新农村建设步伐的推进，城乡二元结构的坚冰正在被打破，一幅城乡一体化发展的美好画卷正在中国的农村绘就。
（本报记者 李 慧）
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