江苏：“万顷良田”撬动城乡发展

    江苏省从2008年以来，试行推进了“万顷良田”建设工程，在有效集聚耕地资源，让耕地增量、提质的同时，探索出一条城乡统筹发展的新路径。几年的努力成效显著，江苏省在以占全国1%的土地，产出超过全国10%的GDP的同时，还以占全国3.9%的耕地生产了占全国5.8%的粮食、3.7%的棉花和4.4%的油料。2011年江苏省粮食总产量达到661.6亿斤，位居全国第4位。

    8月下旬，记者来到江苏几处“万顷良田”工程实地采访。所到之处，田成方、路成网、渠相通，一眼望不到边的水稻在秋风中荡起涟漪。地流转、迁城镇、进厂房，拿了租金又拿薪金，一批批农民就地过上城里人的生活。一条条马路四通八达，一座座配套齐全的农民新城拔地而起，构成了一幅幅的动人画卷。

    上了楼的农民：真正过上了城里人的生活

    平昌新城小区，是镇江新区“万顷良田”建设工程的配套工程，从丁港镇平昌村7组搬过来的孙金凤对记者说：“现在住120平方米的楼房，环境好了，生活也更方便了，感觉自己和城里人一样了。”以前老两口种田，儿子及媳妇在市里打工，孙金凤还要带小孙子。“那时太辛苦了，收入也很少。”拆迁时她家得了两套房子，自住一套，卖了一套。他丈夫在小区当保安，流转出去的承包地每亩年最低补偿800元，加上孩子们的收入，她家的月收入近万元。“我只在家看孙子，过了55岁每月还有几百元的社保呢！”

    刚搬进如皋港区最大农民新村春江花苑的周德林告诉记者，今年初，他一家离地搬迁，拿着政府给的40万元安置费，买了门对门2套房子和1个车库。车库和1套房子用来出租，月租金1500多元。自家在原村合作社入股的土地每月分1700元。经过统一培训，周德林夫妻俩分别到熔盛船厂和社区上班，每月工资3000多元。原来全靠他赡养的老父亲，每月也能领取300元失地保障费，这笔钱每年还会“涨”15%。“现在，我们过的日子一点儿也不比城里人差。”

    昆山市花桥开发区天福村村民王坤元家有10.7亩地，其中3亩葡萄、7.7亩水稻。“以前3亩葡萄每年纯收入大概只有5000元，水稻的纯收入在1400元左右。”王坤元说，以前一家一户经营，同一块地上，他种的是葡萄，邻居种的是水稻，经营粗放，效益低下。如今，花桥实施了“万顷良田建设工程”后，王坤元的地被流转了，组成了一整片耕地。他在流转的土地上，承包了7亩葡萄，“由于采用统一的技术和管理，7亩葡萄纯收入高达6万元，远远超过以往”。

    被“约谈”过的市长：我们破解了“两难命题”

    如皋，这个曾经的苏中经济洼地，在加速发展经济的进程中，由于建设用地紧缺，逾越了耕地保护红线。市长姜永华曾被请到北京，接受国家土地总督察徐绍史的“约谈”。“那是2007年的事情，我们当了违法占地的典型。”姜永华说，如何破解“保护资源，保障发展”两难命题，实现保护耕地和保障发展持续双赢，是市委市政府无法回避的。

    2008年，江苏省国土资源厅启动“万顷良田建设工程”试点，“我们背水一战，在全省率先组织编制了规划方案，制定系列指导性文件，成为全省首批试点”。三个试点项目总规模58785亩，涉及搬迁农户9032户。

    “经过三年多的努力，形成连片土地3.387万亩，新增农用地6738.87亩。通过对零散的建设用地进行有效的整合，为重大项目拓宽了用地空间。全市综合实力显著增强，去年实现地区生产总值521亿元，增长12%。”姜永华介绍说，“万顷良田”工程为发展现代高效农业创造了有利条件。整理出的土地，通过科学的规划，农田水利、道路等基础设施全面改善，一批现代农业项目纷纷落户。

    在如皋的万亩绿色优质水稻基地，记者见到了一位80后种粮大户，他叫钱德明。就是被“万顷良田”所吸引，他放弃在外打工的生活，回到如皋市如城镇，承包了1200亩连片土地。“年轻人不是不愿意种田吗？”皮肤晒得黝黑的钱德明说，和以前家里种几亩田不一样，现在地好种了，大型机械可以展开手脚，“我喜欢这种沃野千里的感觉，而且在这种田里耕作，种粮也有钱赚了。”

    国土厅长：最重要的是符合农民的意愿

    江苏省国土资源厅厅长夏鸣是“万顷良田”工程的倡导和践行者。他说，以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的“万顷良田工程”，蕴含着一、二、三产业协调发展的理念，旨在对一产的着力提升、作二产的有效支撑、促三产的繁荣兴盛，稳步实现经济发展方式的基础性转变，有序推进这一务实、艰巨、渐进的历史性工程，必将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。

    在推进项目中，江苏严守了两条原则，省国土厅规定，工程实施充分尊重农民意愿，全程透明，规范操作；工程建设必须得到98%以上群众同意，杜绝强征强拆。省国土厅要求，实施“万顷良田”工程的市县，要保证拆迁后的农民有以下几项收入：纳入城市保障或被征地农民基本生活保障，增加保障性收入；土地流转以自愿协商或股份形式参加土地收益分配，增加生产性收入；搬迁后进入新的就业岗位，获得工资性收入；农居变城宅的通过安置住房显化资产，增加财产性收入。

    夏鸣表示，江苏将继续规范、有序推进“万顷良田建设工程”，到2020年，预计江苏省高标准农田比重将达60%，粮食亩产将达450公斤，在全国率先基本实现农业现代化。本报记者 林 英