奥地利“红白红卡”缺少吸引力

    为应对经济发展中技术力量和创新人才的缺口，奥地利政府于去年7月1日起试行具有“劳动许可”性质的“红白红卡”，以吸纳国外创新人才来奥地利投资、发展。但时隔一年，实际情况却与政策设计初衷有相当差距。

    奥地利在校大学生中，有约7.8万名外国学生，其中1/3来自非欧盟国家。“红白红卡”的设计初衷，是吸引非欧盟国家的学生完成学业后留在奥地利发展，因为欧盟国家的学生可以在欧盟范围内自由择业，不需要额外的“劳动许可”。2010/2011学年，有1285名非欧盟国家学生在奥地利获得硕士以上学位，其中只有222人申请“红白红卡”，有188人获准。换言之，每6个硕士以上的高级知识人才，只有1人愿意留在奥地利发展。

    在吸引专业技术人才方面：截至今年3月底，申请者只有1200多人，有近1000人获准，有200多人被拒。获准人员中有经理302人、IT行业225人、运动员152人、各类技术员142人。为加强人才引入的针对性，奥商会还同有关部门一起，开列了急需的25种技术人员清单，包括车工、木工、贴瓷砖工等等，但应者寥寥。针对上述情况，奥地利媒体指出了奥引进人才的尴尬，“我们想要的不来，来的又不都是我们想要的”。

    与此相呼应的是奥地利的青年人才大量流失。据维也纳大学估算，每年有两万奥地利学生大学毕业后到国外发展，有1.5万青年人回归。每年净流失5000人。维也纳大学副校长法斯曼指出，到国外去的，大都是有能力、有创意、有冒险精神的青年人，不是人们想象中“回归祖籍”的移民后代。而这些人，正是奥地利未来发展所需要的。

    面对上述青年人才的“非对称流动”，奥媒体和相关机构都在反思这种“栽得梧桐凤不来”的现象。奥商会认为，是奥政府对“红白红卡”宣传不力，许多外国人只知道奥地利是“音乐之乡”，只有14%的人在抵达维也纳之前相信，维也纳也是高新技术区。想吸引人才，应该加大宣传力度。另外，“红白红卡”的有效期只有6个月，缺乏吸引力，应该一次给3年。奥大学生联合会则认为，“红白红卡”只针对硕士以上学历的人，而且税前月薪不能低于1903.50欧元。虽说比原先的税前月薪2520欧元降了不少，但门槛仍然太高。他们主张将“红白红卡”的申领对象放宽到学士学位。

    也有人指出，奥地利的大学入学门槛低，不收学费，房租等学生生活费用相对便宜，是吸引大量外国学生的重要原因。但另一方面，奥综合竞争力排名下降、高税收和行政官僚、外国人受到歧视，是有能力、有创意的年轻人不愿意留下的主要原因。瑞士管理发展研究所按327项指标对全球60个工业国的竞争力进行排名，奥地利位居第21位，比两年前下跌了7位。经合组织以“就业、平等、歧视和政治参与”4个系数对31个发达国家的情况进行比较，奥地利排在第24位。据奥《新闻报》的调查，在奥地利成立一家公司平均要28天，在世界银行对183个国家的排名中位居第134位。该报还对奥的税收进行了计算，假设一名技术员税前月薪为2500欧元，雇主则要为他开支3281欧元，而他本人扣税后只能到手1669欧元，国家抽走了49%。他购物时，国家还要抽消费税或20%的增值税。如此高的税赋，让年轻人摇头。

    据奥地利工会的一项调查，有移民背景的人，37%从事低于其学历和技能的工作，奥地利人为19%；有移民背景的人，月纯收入超过2400欧元的为5%，奥地利人为20%；有移民背景的人，40%近10年内有过失业经历，奥地利人为12%。此外，从事辅助工作的，有移民背景的人要比奥地利人多3倍。有移民背景的人即使持有奥地利文凭，也经常被安排从事低于其学历或技能的工作。这种现象，不仅对有能力、有创意的年轻人的前途是“毁灭性的”，也是对人才的极大浪费。

    虽然讨论还在继续，但人们对“栽得梧桐凤不来”的原因已有了进一步认识。要根本扭转这种现象，需要奥各界拿出切实可行的应对方案，更要从思想上改变对外国人的歧视。奥地利想走多远，能做多少，“红白红卡”的吸引力也许能给出答案。（本报驻维也纳记者 方祥生 本报维也纳8月21日电）