积极财政驰援稳增长

    2012年行程过半，上半年经济增速三年来首次“破8”，经济下行压力依然明显。此时，积极财政政策将如何继续发挥作用，引起各方关注。梳理发现，2011年下半年来，除在预算安排加大支出力度外，国家在财政政策方面密集出招，通过结构性减税、“点射式”投资、“托底”薄弱环节等方面安排，积极驰援“稳增长”。财政部相关负责人指出，一些财政政策的效果已经逐渐显现，财政部将继续全力支持“稳增长、调结构、惠民生”。如何进一步加大预调微调力度，坚持实施积极的财政政策？记者就此采访了财政部有关负责人和部分专家学者。

    减税负、增支出：财政政策凸显“积极”取向 

    实施积极的财政政策，完善结构性减税，这将是下半年政策发力的重要方向

    “在当前经济增长放缓的情况下，积极的财政政策应发挥更大作用，为稳定经济增长提供有力的支撑。下半年的财政政策将会进一步强调结构性减税，这也是目前财政政策的重点和亮点。”财政部财政科学研究所所长贾康说，当前，要特别注意完善结构性减税的操作方案和实施细则，扩大营业税改增值税试点范围，减少流通环节税收和费用，减轻小微企业税负。这为下半年结构性减税政策进一步发力指明了方向。

    今年以来，我国不少企业尤其是中小企业面临外需锐减、内需不振的双重压力，结构性减税成为积极财政政策的重心之一。回看上半年，今年结构性减税的“重头戏”之一当属今年1月在上海部分行业率先启动的营业税改征增值税试点。截至目前，试点运行平稳有序，改革成果初步显现。财政部有关负责人介绍，为更好支持企业发展，今年以来，国家大幅提高增值税和营业税的起征点，切实减轻小微企业税费负担。全国924万余户个体工商户无需缴纳增值税和营业税，占全部个体工商户的比例达63％以上。

    专家指出，提高小微企业增值税和营业税起征点，延长小微企业减半征收企业所得税政策，将明显减轻小微企业的税负，引导和帮助小型微型企业稳健经营，增强盈利能力和发展后劲。

    业内人士表示，原定“十二五”期间“营改增”在全国各行业实现全覆盖，目前看，为配合我国稳增长、调结构的宏观政策，这一进程将有所加快。“营改增”实现全覆盖后，可减轻企业税负超过1000亿元，企业减负效果明显。

    在“注重结构”的稳增长过程中，财政政策被提到前台。在财政领域，预调微调早已展开，主要表现为财政支出力度大于往年。回看2012年预算安排，今年预算安排的全国公共财政收入11.36万亿元，增长9.5％；全国公共财政支出12.43万亿元，增长14.1％。财政部有关负责人指出，从支出力度看，14.1％的增幅比2011年全国公共财政支出预算安排的11.9％还要高一些，支出力度更大一些。此外，今年全国财政收支差额8000亿元，尽管规模比上年减少500亿元，但考虑到从中央预算稳定调节基金调用2700亿元，当年总的支出规模仍有较大增加。

    “这样安排，既体现了财政政策的积极取向，努力促进经济平稳较快发展，也体现了财政可持续发展的要求。”财政部有关负责人说。

    惠民生、促消费：让百姓得到更多实惠

    扩大消费，提高城乡居民消费能力，让老百姓有钱花、敢花钱

    上半年我国消费增速虽有所回落，但在外需不振、投资回落的背景下，消费对经济的支撑作用日趋重要。

    从今年6月1日起，我国全面启动实施了高效节能平板电视、空调、电冰箱、洗衣机、热水器等全部5大类家电产品的推广活动，为此，中央财政今年已安排补贴资金255亿元。从近期情况看，推广活动进展良好。

    “扩大消费，归根到底还是要不断提高城乡居民的消费能力，让老百姓有钱花、敢花钱，才能让消费真正成为拉动中国经济稳步增长的强大动力。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为。

    根据2012年财政预算，全国财政用于民生支出77877.56亿元，占2012年全国财政支出预算总量的62.7%。财政部负责人介绍，今年以来，增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，减轻群众在教育、医疗、住房保障等方面的负担，增强城乡居民消费能力。2012年，尽管财政收入增速放缓，但中央财政不断优化支出结构，用于民生的投入力度丝毫未减，百姓获得更多实惠。

    此外，财政政策还大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。2012年安排商贸流通服务业资金103.6亿元，重点支持农产品流通、农村流通、家政服务、再生产资源回收利用、现代服务业综合试点、农产品现代流通综合试点、肉菜追溯体系建设试点等重大试点项目，着力改善流通环境和人民生活，促进经济结构调整和发展方式转变。

    调结构、促转型：财政政策助力稳增长

    鼓励和引导民间投资健康发展，对民间资本一视同仁，统一政策标准

    国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌指出，今年以来，在经济增速回落的过程中，一些苗头性、倾向性问题已经开始发生。实现经济的可持续增长，关键还是要加快产业结构优化调整升级，夯实经济发展动力。为将投资保持在适当规模，财政政策今年“双管齐下”。在政府投资方面，中央基建投资目前已累计下达2753亿元，执行进度为68%。2012年地方政府债券资金发行规模为2500亿元，其发行额度已分解下达到省份。

    财政部负责人强调，今年中央基建投资主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设，节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面，严格控制新上项目，防止重复建设。

    在民间投资领域，截至目前，已先后取消、停征和减免328项涉企收费，涉及金额每年约268亿元。财政部明确规定，中央财政在安排各类专项资金过程中，对民间资本一视同仁，统一政策标准，吸引民间资本投资水利建设、战略性新兴产业建设、物流领域建设、文化教育医疗卫生等社会事业建设以及境外投资；《政府采购法》明确规定任何单位和个人不得采用任何方式阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

    财政部表示，下半年要重点落实好节能产品惠民工程，扩大节能家电推广；深入推进淘汰落后产能、节能技术改造等重点节能工程；切实加快改善生态环境。同时，下半年大力支持农村与农产品物流体系建设，将财政资金更多向服务业薄弱环节与关键领域倾斜，更好地支持服务业发展。（本报记者 杨 亮）