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党员是党的肌体一个个鲜活的细胞，也是党的活动的主体。目前，我们党已经有8000多万名党员，如何充分发挥这支队伍的作用，在今年的基层组织建设年里，山东烟台推行的党员“双管双责”做法值得关注
一名党员可以在多个党支部参加组织活动;党员组织关系“一方隶属，多重管理”，只要达到3名以上，都可以成立党支部；每名党员都要履行岗位工作和群众工作的“双重职责”……
近年来，山东烟台创新基层党建工作、探索构建党员管理新机制，从2010年下半年开始，全市推行了党员“双管双责”机制，即党员接受组织关系所在党支部和登记活动党支部双重管理、履行岗位工作和群众工作双重职责，基层党建工作取得了新突破。日前，记者来到烟台进行采访。
突破现实困境，创新党员管理机制
在烟台三站批发交易市场鳞次栉比的店户里，挂着“党员经营户”的牌匾格外耀眼。“外出务工多年，现在能参加党支部活动了，真的很高兴。”流动党员赵晓诺激动地说。
“如今，和业户们的距离更近了，交流出了感情，都成了朋友。”孙照广是市工商局三站批发交易市场分局局长，还是在三站批发交易市场业户三党支部登记活动的一名党员。他每月都要参加三支部的活动。“我脱了制服后，以法律委员的身份参加支部活动，工作职能前移，和业户联系更深入了。”
烟台三站批发交易市场党委将流动党员编入相应的党组织，市场管委、工商、公安、税务以及经营中心的党员，同时到专业市场和协会党支部报到，与市场党员业户一起参加活动。目前，市场党委下设了30个党支部，流动党员有650名，党组织在专业市场的覆盖面从85%扩大到100%。“党员引领带动促进了市场的繁荣发展，目前市场年交易额达到107亿元。”党委书记王翠珍告诉记者。
而在整个烟台市，已有6.1万多名党员到居住、工作、爱好活动地和联系服务的基层单位和社会组织报到或登记，接受“双管”履行“双责”。去年以来，全市新成立党组织2636个，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到70.1%和46.4%，比2010年底分别提高了42.2和42.3个百分点，其中规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。全市长期存在的“两新”组织领域，党的组织和工作覆盖难的问题，得到了较好地破解。
谈到“双管双责”实施的背景，烟台市委书记张江汀说，烟台市有党员54万多名，占总人口的8.4%，党员数量和队伍规模这么大，但是党员力量主要集中机关事业单位。进一步加强“两新”组织、社区党的建设，努力实现党的力量均衡分布，是加强党员队伍建设、创新社会管理、做好群众工作的一个重要课题。
“按照传统的管理办法，流动党员如不转移组织关系，就不能正式编入流入地党组织，其在行使权利、履行义务方面受到限制，作用难以有效发挥。”烟台市委常委、组织部部长王晓敏指出，一些外来务工农村党员担心在村里的权益受影响不愿转接正式组织关系，机关、事业单位和国有企业党员不便于到社区、“两新”组织中党的组织建立关系、参与活动、发挥作用。
烟台市委深入分析面临的现实问题，把握中央、省委有关精神和党内有关规定，把目光聚焦到党员管理机制创新上来。在认真总结试点经验的基础上，2011年11月，烟台出台了《关于在全市探索构建党员“双管双责”工作机制的意见》，目标做到党员工作、居住、生活在哪里，就加入哪里的党组织，在哪里发挥作用，实现党组织和党的工作全社会覆盖。
灵活设立党支部，一名党员发挥多样作用
6月3日，记者走进芝罘区幸福街道幸福社区，只见办公楼一楼党员“双管双责”工作展板上，清晰地写着：党员如何报到、如何组建基层党支部、如何认领服务项目等内容。尤其是根据党员兴趣爱好、业务专长等成立“创业党支部”、“环保党支部”、“科教党支部”等特色党支部，让人眼前一亮。
二楼报告厅里，人挤得满满当当。“科技党支部”党员、烟台护校老师刘迎春正在给居民讲骨髓与健康的知识。“科技党支部由驻社区单位——烟台护校的医生组成，有28名党员，他们结合业务知识开设的‘幸福讲堂’受到居民的欢迎。”幸福社区党委书记、居委会主任刘秀琴对记者说。
根据调研，烟台“双管双责”主要在四个方面进行探索创新：
——突破传统的1名党员只编入1个党支部的方式，在正式组织关系隶属不变的基础上，将其新编入1个或多个党支部，正式组织关系所在党支部为主管支部，其他是登记活动党支部，形成了党员“一方隶属、多重管理、多处发挥作用”的模式。
——适应党员编组方式的改变，改变以往有3名以上已转组织关系党员才能设置党支部的方式，按照“不求所属、但求所在”的原则，实行无论党员是否转移正式组织关系，只要达到3名以上，都可以成立党支部。
——每名党员都要履行岗位工作和群众工作“双重职责”，即在认真完成本职工作的同时，切实承担起宣传群众、联系群众、服务群众的任务。
——建立了“一方为主、双向沟通、综合考评”的党员考评监督体系。根据党员参加活动情况，科学界定党员组织关系所在党支部和登记活动党支部的主管、协管责任，主管方负责考评党员。
在2011年的干部调整中，芝罘区委组织部全部征求了拟提拔人选所在登记活动党支部的意见。芝罘区委常委、组织部长姚云喜说，我们把这项工作与干部考核结合起来，保证党员“双管双责”工作，能长久规范地运行。
一系列变化彰显初步成效
调研下来，记者感到以实施“双管”为基础、以落实“双责”为核心，以“双管”促“双责”，产生了党员管理无缝隙、党的组织全覆盖、党的细胞全激活、服务群众全天候、社会管理增活力、城乡统筹见实效的变化。
烟台市地税局到芝罘区奇山街道报到登记的31名党员，在走访中了解到，部分小微企业融资比较困难。他们及时向局里反映了这个情况。局党委高度重视，联手兴业银行，开展了“税银联手助推小微企业”活动，为小微企业提供了优惠的税收和贷款服务。有效推动了“两新”组织健康快速地发展。
福山区、莱阳市分别开展了“联村联户心连心”和“我爱我村”活动，组织机关事业单位联系农村，党员干部去农村报到，每人联系20户群众，帮助解决困难。“过去不知道身边谁是党员，现在感觉党员一下子多了起来，离我们更近了，对我们的关心更多了。”有群众感慨说。在烟台，党员干部与群众直接联系更加密切了。
烟台市各街道社区聘请6300多名登记的活动党员，作为社情民意和网络舆情监督员。去年以来，登记活动党员共发现网上群众反映强烈的问题1.4万多个，共向市委、市政府各部门提出意见建议5700多条，有效发挥了党组织在加强基层社会管理中的积极作用。
“构建党员‘双管双责’机制，是烟台以改革创新精神加强基层党建设工作的新探索，也是适应新形势新任务要求，充分发挥党组织和党员推动科学发展、促进基层社会和谐战斗堡垒作用、先锋模范作用的新实践。”市委常委、组织部长王晓敏说，“我们正积极努力进一步规范、提升和完善。”
（本报记者 李 可 赵秋丽）
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