建立党政机关创先争优的长效机制

    一、党政机关建立创先争优长效机制的意义

    建立党政机关创先争优长效机制就是要在系统规范的制度体系基础上，发现并遵循机关工作内在的运行变化规律，运用科学的管理方法和手段，教育、约束并激励机关干部的日常工作行为，使创先争优成为机关干部的自觉行动，并在创先争优实践中不断创新、完善与发展制度，以保持创先争优的持续动力。建立党政机关创先争优长效机制的根本点，在于必须解决保持机关基层组织和党员先进性的内在动力问题。为此，不仅要让机关干部明白应该干成什么样，而且要让机关干部知道如何干，还要让机关干部清楚自己干得怎么样，最终要让机关干部积极主动地承担工作责任。

    党政机关是党和政府各项工作的执行者、推动者，理应走在全党创先争优的前列，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，始终保持自身先进性，带动其他各类组织和广大党员群众共同完成党和国家的中心任务。因此，党政机关建立创先争优长效机制意义重大。具体来说，一是通过建立创先争优长效机制，更好地发挥机关党员的表率引领作用，为全社会树立榜样；二是通过建立创先争优长效机制，彻底根治“软”、“懒”、“散”的机关病，使机关干部焕发出力争上游、进取奋斗的工作活力，转变工作作风，更好地实践党的执政为民的宗旨，促进社会和谐；三是通过建立创先争优长效机制，优化机关工作流程，改善机关工作方法，提高机关工作效率，增强服务社会、服务人民的能力，提高党的领导水平和执政能力；四是通过建立创先争优长效机制，在党政机关营造公开公平的竞争环境，让优秀人才脱颖而出，使党政机关成为人才成长的摇篮。

    二、内生型绩效管理机制的内容

    只有将创先争优渗透到机关工作的全过程并形成系统性制度规范，才能真正激发机关干部比先进、争优秀的内在动力，从而使机关创先争优制度化、常态化。廊坊市委研究室紧密结合机关工作实际，借鉴现代企业绩效管理的先进理念与方法，建立了以战略为指针、以文化为根基、以流程为支撑、以考核为手段、以效能为结果的内生型绩效管理机制，形成由文稿起草、机关管理、会议管理、学习培训和健康保障5大类25项具体制度组成的制度体系。

    有了好的工作流程，工作究竟干得怎么样，还必须用科学的考核制度来衡量。绩效考核包括三方面内容。一是科学设置考核指标；二是严格制定考核程序；三是刚性使用考核结果。把考核结果的公平应用放在重要位置，确保绩效优秀者在物质和精神两方面都能得到应有的认可和回报，在工作业绩和个人奖惩之间开启了“直通车”。

    明确的组织目标、优良的机关文化、系统的工作流程、科学的绩效考核使廊坊市委研究室机关工作效能大幅度提升，所起草文稿仅2011年就得到中央、省、市领导肯定性批示156个，开展的一系列重大课题调研100%进入领导决策；综合能力提升了，机关干部从原先的“单练一门”变成了“能文能武”；“品牌”响亮了，连续3年被评为全省政研工作优胜单位，全市优秀领导班子、先进基层党组织和五星级机关。2011年5月被授予河北省政研系统唯一的创先争优“红旗单位”。

    三、内生型绩效管理机制是党政机关创先争优的长效机制

    廊坊市委研究室作为党的基层组织创立的内生型绩效管理机制之所以成为创先争优的长效机制，是因为它很好地回答了建立创先争优长效机制的一系列关键性问题。

    载体问题。内生型绩效管理实践告诉我们，只有把党建工作与本部门、本单位的业务工作紧密结合起来，着眼本部门、本单位使命，理清工作思路，完善工作内容，创新工作方法，提升工作业绩，才能持续推动经济社会又好又快发展，为创先争优提供稳定可靠的活动载体，避免工作、活动“两张皮”和“活动结束、工作照旧”的现象。

    主体问题。创先争优活动的主体理应包括所有党的基层组织和全体党员。一方面，党政机关的一把手是机关创先争优活动的第一责任人，也是机关党组织建立创先争优长效机制的组织者，因而是机关创先争优活动开展的关键。只有领导有“决心”，班子成员有“公心”，才能激发广大干部的“进取心”。另一方面，创先争优不是领导者的“独角戏”，全体机关干部都应该参与其中。要坚持制度制定、执行和完善过程中的群众路线，形成良好氛围，使全体机关干部感觉到创先争优活动与自己息息相关。整个绩效管理活动由机关干部全体参与、全程参与、共同成长，形成推动事业发展的强大力量。

    方法问题。从本市经济社会发展目标出发，廊坊市委研究室确定了本单位的战略发展目标，进而确定了干部的个人绩效目标。每个干部实现了个人目标，也就实现了本单位的总体目标。本单位发展目标实现了，也就完成了自己对经济社会发展所肩负的使命。通过科学的绩效管理机制，建立起经济社会科学发展、部门单位事业发展、党员干部个人发展的制度平台，实现了国家利益、集体利益和个人利益的高度统一。坚持实事求是的科学态度，正确认识保持党员干部先进性和维护党员干部正当利益之间的辩证关系，将约束与激励结合起来，从而激发出党员干部创先争优的内在动力。

    （执笔人：苏志霞、任会君、杜洪明）