欧盟谈判模拟游戏

    欧盟各国的行政设置、隶属关系、层级差别等各有不同，但欧盟为平衡各个国家、各个地区之间的贫富和经济发展水平差异，有一个专门的“地区政策”，或者明确地称“对落后地区的援助补助政策”。任何一个国家加入欧盟之后，都有权享受这个政策带来的便利，其中最主要的就是经济援助。

    我曾经参加过一个欧盟各国为争取各自的地区援助，与欧洲理事会主席一起开会讨价还价的模拟游戏。代表各国国家元首（或政府首脑）的与会者与扮演范龙佩主席的会议主持人唇枪舌剑、各不相让，虽然是游戏，但这个过程也充分体现了欧盟通过谈判解决分歧、求同存异、共谋发展的议事原则；同时，也生动地描绘出各国为谋求本身利益的最大化，纵横捭阖，忽而围魏救赵兵临城下、忽而争取同盟声东击西的过程。

    简单地说，游戏的设定是这样的：欧盟理事会为平衡部分新入盟国家与原成员国之间的地区差异、以及某些国家内部（如意大利的南、北部）的发展差异，决定将原有的地区补贴总额增加4%。这笔钱的出资和使用，由各个成员国根据某种原则分摊。会议要就此做出决定。会前大家都通过实地采访、研讨等方式对议题做了充分的准备。

    希腊人首先发言。希腊是这个政策的受益者。因此在这里就强调自己的困难，强调与北方国家的差距，特别是在经济危机中，政府这方面的预算已经难以为继。但也有人打断他的发言，说希腊人应该先让别人看到，他们将如何合理地使用这笔钱。

    芬兰人抱怨说，这样掏钱，有时候真觉得不舒服。芬兰在这个议题上是净出资国，基本上为别国做贡献。

    西班牙人上来就先声夺人，说18-25岁年龄段的失业率已经接近50%，另一个年龄段的失业率已经接近40%，危在旦夕！认为理事会提出的增加4%的方案杯水车薪，“欧盟还有具有预见能力的人吗？我们欧洲人对自己还有信心吗？”话有点扯远了，气氛也为之一紧。

    有人带来“本国”特产小饼干、巧克力之类分给大家。主持会议的“范龙佩主席”对“萨科齐总统”说：“尼古拉，你就别吃了！你不是减肥呢吗！再说你又刚当了爸爸！”大家哈哈大笑，被西班牙人弄得紧张的气氛也缓和了下来。

    捷克人是新入盟国家的代表，捷克本身又号称是“班里最好的学生”（意指认真遵守欧盟有关规定），所以态度是息事宁人，反正自己得益，多多益善，犯不上挑头得罪人。

    意大利人还没开口，已经有人在揶揄他们：“好国家啊！度假的国家！但是，应该只是对游客而言是度假胜地，对意大利人自己可不应该啊！”这是在讽刺意大利人晒太阳、喝咖啡的时间远远多于工作时间。

    英国人毫不掩饰对部分南欧人、新入盟的部分东欧人的不满和厌倦。况且，由于英国特殊的行政制度，对英国人而言，所谓“地区政策”可以说就不存在。

    德国人的第一个要求是，不光最终文件要有德文版，讨论之中的文件也要随时跟进德文版。德国是最大的净出资国，这个要求显然是虚晃一枪。先把最不重要的要求提出来，核心内容最后再说。反正没有我点头，你们谈的基本上都是空谈。

    “法国总统萨科齐”出场了，开口之前先标志性地耸了耸肩膀，引起一片笑声。一贯的义正词严、高屋建瓴：责任、义务、全球化、平等，最后还发出警告：“各国媒体就在门外，等着我们宣布讨论结果！”

    瑞典人认为增加4%太多了！波兰因为还没入欧元区，所以对跟欧元有关的讨论没兴趣。丹麦赞同瑞典立场。爱沙尼亚希望增加这笔钱使用的弹性，不必规定太死。斯洛伐克对此表示支持。

    英国人再次表示不同意。说同意能把现有的数额冻结就不错了，还想增加？言下之意是如果可能，他们还希望减少。

    荷兰人希望不要增加那么多，他们的底线是顶多3%。

    爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚，因为波罗的海的环境保护问题，在有些立场上与瑞典、芬兰类似；但就地区补贴的整体而言，还是和波兰、捷克绑在一起。

    逐渐地，分成了大致两个阵营：一方是英国、德国、瑞典、芬兰、丹麦和荷兰，不主张增加，或者至少不增加那么多；其他国家是另一方，支持范龙佩主席代表欧洲理事会提出的增加4%地区补贴的方案。经过漫长的讨价还价和欧洲理事会的力推，终于接近了双方都能接受的最终谈判方案：增加3%。希腊人还想再多争取些利益：这个方案没有考虑到我们国家岛屿众多的特殊性，那里的地区差异巨大，应该得到他们应得的那一份！爱沙尼亚适时地马上附和：我们的岛屿也有这个问题！特别是，需要环保啊！欧盟扛的环保大旗，我们的岛屿都是标志啊！丹麦、瑞典也随声附和。

    其实，北欧人在环保上的确比欧盟其他国家走得更远。他们标准更高、投资更大，因此在这点上的自尊和自傲也最强。

    西班牙也提出了自己的加纳利群岛问题。意大利则不失时机地提到了撒丁岛。这样，提交讨论的最终方案中，加上了给予岛屿更多补贴的“特殊条款”。会叫的鸟儿有食吃。这几个岛屿大国，比别人多分了一杯羹。

    但欧盟成员国中最穷的国家之一保加利亚毫不掩饰自己的失望。保加利亚的人均国民生产总值只相当于欧盟平均水平的一半左右，“这样抠抠唆唆的补助，还要东减西扣！”

    到了谈判的关键时刻，只剩下英国站到了其他国家的对立面。他们要求将方案推倒重来。这样，“谈判失败”的责任，被恰如其分地归到了英国人头上……

    作为参加游戏的唯一非欧盟国家的人，我不禁仰天慨叹——世界上最远的距离，不是你在欧盟里，我在欧盟外；世界上最远的距离，是我们都是欧盟成员国，但却从没在任何一个问题上采取过共同立场、从来说不到一块儿！我们从来都是对立的两方！（何农）