学习型党组织建设理论研讨会发言摘要

    牢牢把握学习型党组织建设的根本

    中央政策研究室副主任  方 立 

    学习是国家兴盛之要、政党巩固之基、人生成长之梯、文明传承之途。我们党在创造性学习的历史进程中，总是把加强理论武装、提高党员干部思想政治素养摆在首要位置。贯彻落实好党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党、建设学习型党组织的战略决策，必须坚持把深化理论武装、提高思想政治素养作为根本，进一步健全学习制度、丰富学习形式、深化学习效果。

    第一，强化认识，更加自觉地把深化理论武装、提高思想政治素养作为学习型党组织建设的根本。我们党作为一个马克思主义执政党，为保持党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力和执政水平，必然要求在推进学习型党组织建设过程中，更加自觉地突出学习的思想性、政治性，把讲政治作为最根本原则，把深化理论武装作为第一位任务，把提高各级党组织和党员干部思想政治素养作为最突出要求。只有这样，才能不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机活力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命。因此，更加自觉地把深化理论武装、提高思想政治素养作为学习型党组织建设的根本，是由我们党鲜明的政治性决定的，是由我们党的建设历史经验和首要任务决定的，是由我们党在新世纪新阶段履行好执政兴国使命的内在要求决定的，是由加强我们党的先进性和纯洁性建设的迫切需要决定的。

    第二，把握实质，更加深刻地理解深化理论武装、提高思想政治素养的基本内涵。把深化理论武装、提高思想政治素养作为学习型党组织建设的根本，内涵很丰富，其实质就是要把讲政治始终贯穿于推进学习型党组织建设全过程，把科学理论武装作为推进学习型党组织建设的根本任务，把提高思想政治素养作为推进学习型党组织建设的基本目标，把提高思想政治素养作为检验用科学理论武装头脑成效的标准。

    深化理论武装，最基本的就是把党的基本理论贯注和渗透到党的各项工作之中，进一步健全党内政治生活，增强党的工作的原则性、系统性、预见性和创造性；把党的基本理论作为坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设的根本指导思想，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力；把广大党员干部的思想统一到党的基本理论、基本路线上来，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，在改革开放和社会主义现代化建设中充分发挥先锋模范作用。

    提高思想政治素养，最基本的就是提高党性修养、理论修养、工作修养和作风修养。对广大党员干部尤其是领导干部来说，在新的历史条件下，提高党性修养应当集中体现为对党、对社会主义制度、对国家、对人民、对民族的高度认同和深深热爱。提高理论修养应当集中体现为不断提高用马克思主义立场、观点和方法观察、分析、解决问题的能力，不断增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上始终保持立场坚定、头脑清醒。提高工作修养应当集中体现为增强贯彻民主集中制的意识，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、各级党组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。提高作风修养应当集中体现为自觉践行理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。

    第三，突出重点，更加有效地把深化理论武装、提高思想政治素养这一根本要求落到实处。把深化理论武装、提高思想政治素养作为学习型党组织建设的根本，落到实处，必须紧密联系党和国家事业的发展要求，紧密联系改革发展中出现的新情况新问题，紧密联系自身世界观和人生观的改造，紧密联系更好地为最广大人民谋利益，坚持以领导班子和领导干部为重点，坚持以年轻党员为重要环节，坚持以全体党员为主体，进一步营造崇尚学习的浓厚氛围。在积极向书本学习、向实践学习、向群众学习中，实现优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力的目标。在实现目标过程中更加坚定正确的政治立场、把牢正确的政治方向、凝聚共同团结奋斗的政治力量。

    其一，坚持以领导班子和领导干部为重点，在领导干部先学、深学中突出根本。领导干部特别是中高级领导干部必须以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，坚持在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面；在深入学习马克思主义经典著作上下功夫、见实效，在系统掌握中国特色社会主义理论体系上下功夫、见实效，在带头践行社会主义核心价值体系上下功夫、见实效，在运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题、推动实际工作上下功夫、见实效，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。

    其二，坚持以年轻党员为重要环节，在年轻党员好学、善学中筑牢根本。年轻党员是我们党的新生力量，是党和国家事业的接班人。应当把关心爱护和培养造就年轻党员摆在关系党和国家事业根本大计的重要位置，在鼓励引导年轻党员好学、善学过程中筑牢根本。必须以加强理想信念教育为核心，加强马克思主义理论学习，加强党的路线、方针、政策和国家法律、法规学习，加强党的历史学习，加强基本国情学习；以牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为目标，深入开展“在名利上要有满足感，在能力上要有危机感”教育，更加自觉地加强理论修养、加强党性锻炼、加强能力建设，真正做到在名利待遇上不计较、不攀比、不失衡，在能力问题上不自满、不懈怠、不停滞；以加强党性修养和实践锻炼为重点，鼓励在本职岗位、在基层特别是在艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

    其三，坚持以全体党员为主体，在广泛学习、持续学习中把牢根本。我们党已经有8000多万党员，占全国总人口的比例超过6%。充分发挥广大党员的主体作用，在全党形成浓厚的学习氛围，对推进学习型社会建设，对以优良党风促政风带民风，具有重要的示范、带动作用。必须建立科学完备的学习制度，推动全党学习的科学化、制度化、规范化。在广泛学习、持续学习中，在个性化、差异化、多元化学习中，把握深化理论武装、提高思想政治素养这个根本，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验学习教育，加强国家法律法规学习教育，加强国情和形势政策学习教育，加强以群众路线为重点的工作方法学习教育，不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，由此养成的良好思想政治素养必将对整个社会产生重要的示范引领作用，各级党组织必将团结带领广大人民群众坚定不移跟党走，坚定对中国特色社会主义的理想信念，共同为实现中华民族伟大复兴而发奋学习、勇攀高峰、贡献才智。

    积极在实践中探索和把握规律

    努力提高学习型党组织建设科学化水平

    中央国家机关工委副书记 姚志平 

    建设学习型党组织是党的建设理论和实践的一项重大创新。加强对工作中重大理论和实践问题的研究思考，深化规律性认识，对于把学习型党组织建设引向深入，具有重要意义。中央国家机关作为从宏观上管理国家政治经济文化和社会事务的高层机关，必须以高度的政治自觉，努力提高学习型党组织建设科学化水平，在全党学习中走在前列。

    第一，必须充分认识提高学习型党组织建设科学化水平的重要意义。首先,这是适应新形势新任务的客观要求。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，党中央都要号召全党同志加强学习，这是我们党的一条重要历史经验。当前我国正进入改革发展攻坚期和社会矛盾凸显期，学习型党组织建设也要随着形势任务的发展变化，认真总结实践中的经验和规律，不断深化思想认识，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断提高学习型党组织建设科学化水平。其次,这是破解学习型党组织建设面临的现实问题的迫切需要。目前学习型党组织建设在全党蓬勃开展，同时也要看到一些党员干部和党组织的学习状况不容乐观，有的党组织对学习缺乏长远规划和制度支撑，方法手段单一，学习吸引力不足。这里面既有思想认识、学习态度、学习方法的问题，也有我们对学习抓得还不够紧、不够实的问题。必须正视、分析、解决这些问题，使学习型党组织建设始终保持昂扬向上的活力。再次,这是推进建设马克思主义学习型政党的内在要求。“学习”与“学习型”二者概念有着本质区别，学习型党组织建设的根本要求是要将学习上升到党组织最鲜明特征这一高度。我们党提出建设马克思主义学习型政党，最终目的是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位。提高学习型党组织建设科学化水平，就是要从我们党面临的新形势新任务出发，从巩固党的执政地位的要求出发，积极探索和把握规律，不断推进学习的常态化、制度化、系统化建设，使学习真正固化为党组织的基本特征。

    第二，必须切实把握提高学习型党组织建设科学化水平的基本规律。工作实践中我们感到，提高学习型党组织建设科学化水平的首要任务是深化理论武装。理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党领导革命、建设和改革的一条重要经验，也是我们党在学习上的优良传统。面对新形势新任务，我们必须把学习科学理论作为学习型党组织建设的第一位任务，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，不断保持党的纯洁性。

    提高学习型党组织建设科学化水平的根本目的是促进中心工作。学习的目的全在于应用。中央国家机关担负的重要职能和在全局中所处的重要地位，要求我们必须坚持学以致用，紧紧围绕党和国家工作大局，联系党员干部的思想实际，理清发展思路，解决突出问题，认真总结实践经验，科学谋划工作，努力把学习成效转化为推进改革发展稳定的科学思路和政策措施，努力使加强学习型党组织建设的过程，成为推动中心工作科学发展的过程。

    提高学习型党组织建设科学化水平的核心内容是增强干部队伍素质。着力锻造善于治国理政的国家机关干部队伍，既是遵循执政规律的体现，又是巩固执政地位、实现长期执政的要求。要充分发挥中心组学习的龙头带动作用，着重在懂大局、谋大事、抓方向上下功夫，加强对全局性、战略性、系统性问题的专题研讨；着重在培养局处级干部谋划发展能力、科学决策能力、带好队伍能力方面下功夫，提高履职尽责的本领；着重在培养青年干部坚定理想信念、提高工作能力、锤炼工作作风上下功夫，引导青年干部深入一线经受锻炼、改进作风、不断成长。提高学习型党组织建设科学化水平的重要动力是坚持改革创新。改革创新是时代精神的集中反映，也是马克思主义学习型政党的时代品格。学习型党组织建设不断创新，才能体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。我们必须适应当前形势发展变化的需要，适应国家机关广大党员干部的学习需求，认真研究党组织和党员状况的新变化，深入探索新形势下组织学习的特点和规律，更新学习理念，创新学习方式，科学选择学习内容，灵活运用学习形式，全面提高学习活动的吸引力和影响力。

    提高学习型党组织建设科学化水平的重要保证是建立健全体制机制。制度在党的建设中具有根本性、全局性、稳定性和长期性。一套科学完备、符合实际、行之有效的学习制度将为实现学习型党组织建设的规范化和常态化提供有力保障。必须进一步通过强化领导责任机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任机制。通过强化考核评估机制，变“软”要求为“硬”管理，形成良好的激励约束机制，使学习真正转化为全体党员干部的自觉行动。

    第三，必须努力改进提高学习型党组织建设科学化水平的方式方法。一是要丰富学习途径。坚持向书本学习，拓宽知识领域，改善知识结构，以适应多领域多层次多岗位需要。坚持向实践学习，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，作为砥励品质、增长才干、开创事业的最好课堂和广阔舞台。坚持向群众学习，问政于民、问需于民、问计于民，反映民意、集中民智，形成推动科学发展的强大合力。学会借用外脑，加强同其他单位的交流合作，实现共同进步。二是要搭建学习平台。目前中央国家机关已形成针对部级干部的历史文化讲座、针对局处级干部的“强素质、作表率”读书活动、针对青年干部的名家系列知识讲座等立体学习网络。我们还启动了“中央国家机关十大学习品牌”评选展示活动，在各部委进行巡展，产生了广泛社会影响。实践证明，通过创建各种学习平台，扩大学习覆盖面，有效地增强了学习型党组织建设深入扎实开展的内生动力和群众基础。三是要加强分类指导。党的关系隶属于中央国家机关工委的部门和单位有100个，我们加以分门别类、科学指导，针对学习型党组织建设中发现的问题和困难，进行多渠道、分层次地深入调研，制定适宜的学习办法，不搞简单的一刀切。鼓励并支持各部门各单位根据自身行业特点，大胆探索，不断增强学习型党组织建设的针对性实效性。四是要做好典型示范。注意总结和发现推动工作有力、学习成效显著的先进单位，选树学习理念先进、学习能力较强的先进个人，通过组织座谈会、报告会、理论研讨会、现场推进会等形式，通过报纸、电视、网络等新闻媒体，推广先进典型经验，引导各级党组织和广大党员干部自觉以先进为榜样，培育和营造崇尚读书学习的良好风气。五是要不断创新手段。目前网络传播已经成为理论传播的阵地、学习交流的平台、典型经验的窗口，也为推进学习型党组织建设创造了非常便利的技术条件。我们积极运用信息网络技术，努力探索现代远程开放教育的规律与特点、网上教学及教学管理的模式和方法，通过建立各种专题性学习网站，不断提高广大党员干部学习教育的信息化水平，增强学习的吸引力。

    学无止境。学习型党组织建设永远都是“进行时”，我们将以高度的政治自觉和奋发有为的精神状态，推进学习型党组织建设向纵深发展，为加强党的建设、推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的思想保证和智力支持。  

    关于当前农村基层学习型党组织建设的调查与思考

    中央文献研究室副主任 董 宏 

    为了解近年来农村基层学习型党组织建设的情况，我室组成多个调查小组，分别赴我国东、中、西部地区，对北京、广东、江苏、江西、湖北、河南、甘肃、四川8个省（市）的12个县（区）、28个乡（镇）和192个村进行调查。共召开68次座谈会，发放2775份调查问卷。从开始酝酿准备，到开展实地调研、最后形成调查报告，前后历时一年。

    调查主题、方法和总体印象。确定农村基层学习型党组织建设这一调查主题，主要基于以下三点考虑：

    一是立足于深入贯彻党的十七届四中全会精神。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。作为这项重大战略任务的基础性工程，必须努力把各级党组织建设成为学习型党组织。从目前我国的实际情况看，建设学习型党组织的重点和难点无疑在农村。

    二是立足于认真落实中央党建工作部署。按照中央党建工作领导小组2010年工作要点分工，中央文献研究室与有关部门共同负责落实“加强党的建设调查研究和理论创新”的工作任务。

    三是立足于我室的工作性质和特点。中央文献研究室作为党中央从事党的文献研究的思想理论部门，担负着为建设马克思主义学习型政党服务的重要责任。基于上述考虑，我们最终确定把调查农村基层学习型党组织建设情况作为深入落实党的十七届四中全会精神和中央党建工作部署的切入点。

    为搞好这次调查，我们注意从以下两个环节把握调查的科学性和准确性。

    第一，关于调查范围。我国农村情况复杂，地区间发展差异大。为兼顾不同地区基层党组织的情况和特点，我们分别从东、中、西部，按发达、次发达、欠发达地区采集调查样本，重点了解乡镇和村组两级党组织开展学习型党组织建设的情况。第二，关于调查方式。我们采用问卷调查、座谈调查和实地走访调查相结合的方式进行。问卷调查旨在反映面上情况，为分析和形成趋势性判断提供数据支持。为此我们专门邀请了北京市统计局农村调查队的专业人员参与问卷设计，力求提高定性和定量分析的准确性和科学性。座谈调查和实地走访调查旨在捕捉典型经验，了解农村党员的真实需求。

    综合问卷调查、座谈调查和实地走访调查三方面情况，得到的总体印象是：学习型党组织建设在广大农村基层已基本铺开，并在持续推进中取得初步成效。近年来，各地基层党组织普遍成立了推进学习型党组织建设的组织领导机构，制定下发文件，召开动员会、推进会，进行全面部署，并注意将学习型党组织建设同本地实际相结合。绝大多数农村基层党组织在推进学习型党组织建设、促进当地经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务群众生产生活的过程中，积极创新，多措并举，发挥了战斗堡垒作用，具有较强的凝聚力、影响力和号召力。

    各地加强农村基层学习型党组织建设的实践和探索。调查发现，许多地方从自身实际出发，因地制宜，在实践中进行了不少有益探索。

    一是整合学习资源，营造学习氛围。针对农村基层学习资源匮乏、人才不足等突出问题，不少基层党组织充分听取上级指导意见，积极创建综合学习平台，努力营造良好的学习氛围。

    二是创新学习形式和载体，提高学习兴趣。针对学习形式单一、呆板，学习难以深入并长期坚持下去等问题，不少基层党组织运用读书会、知识竞赛、文艺表演、电影放映、“田间地头培训”等党员喜闻乐见的形式，把大家吸引到学习活动中来。

    三是拓展学习内容，增强学习实效。许多地方在深入了解党员群众具体学习需求的基础上，“缺什么，补什么”，有针对性地开展农村土地流转、特色农业发展、海洋渔业和养殖业、自然灾害预防和应急救助等多方面知识的培训和学习，收到较好效果。

    四是健全学习制度，激发学习活力。为使学习活动经常化，培养农村党员自学能力和习惯，努力变“软任务”为“硬约束”,不少基层党组织建立了形式多样的学习和培训制度，还有的地方把学习考核结果，作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。

    五是抓好流动党员学习，扩大学习覆盖面。为有效解决流动党员学习难问题，不少基层党组织进行了有益探索和尝试。比如建立“四有”（即有组织、有制度、有活动、有平台）工作机制，加强与外出务工党员的手机短信联络，定期寄送学习材料，借助他们回家探亲的机会，组织党员学习交流等等，取得了扩大学习覆盖面等实际成效。

    几点思考和建议。在看到我国农村基层学习型党组织建设取得初步成效的同时，也应认识到还存在一些困难和问题。一是普遍存在结构性矛盾，村组党员存在年龄偏大、学历偏低、流动性较大、居住分散等问题，制约着农村党员自身学习能力的提高。二是普遍存在工学矛盾，乡镇党员普遍反映，工作任务重、压力大，很难挤出时间来开展学习活动。还有一些乡镇党员存在重经济工作、轻视学习的片面看法。三是农村基层普遍存在投入不足、现有设施使用率不高的问题。四是适用学习材料比较缺乏，学习方式单调陈旧。

    五是有的地方制度流于形式，缺乏督促检查。

    针对上述问题，结合调查中基层党组织和农村党员的反映，调研组对进一步加强农村基层学习型党组织建设问题，提出以下几点建议。

    一是加强基层党组织领导班子建设，尤其要选好带头人，这是抓好农村基层学习型党组织建设的前提和保障。当务之急是下大力气抓好基层党组织特别是领导班子建设，尤其要整顿那些软弱涣散的基层领导班子，选好配强村党支部书记。

    二是适应农村基层党员的实际需求，创新学习内容、手段和形式，切实增强学习实效。要组织力量编辑出版大批可读性强、携带方便、适合农村党员阅读的通俗读物，充分利用现代通讯手段，采用小品、戏剧等形式，有效激发农村党员的学习热情，让他们更积极地参与到学习活动中来。

    三是整合学习资源，提高设施利用率，着力解决农村基层投入不足的问题。各级党委，特别是市、县委应着眼于提供最基础的学习条件，加大投入，多方调动、整合和配置社会资源，推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，建立县（区）、乡（镇）和农村基层学习活动的联动机制，组织和鼓励党员干部定点定期到村级支部讲课、释疑、解惑，发挥县、乡对基层学习型党组织引领带动作用。

    四是搭建成长平台，充分发挥大学生村官作用，重点破解农村基层人才匮乏的难题。发挥大学生村官在建设农村基层学习型党组织中的积极作用，是一条切实可行的途径。要进一步为大学生村官开展工作搭建平台，支持和鼓励他们发挥自己的特长和优势，当好政策法规宣传员、理论学习辅导员。

    五是增强制度措施的可操作性，确保建设学习型党组织的任务落到实处。要鼓励各地基层党组织结合本地实际大胆探索，着眼于增强各项制度措施的有效性和可操作性，建立并不断完善推进农村基层学习型党组织建设的体制机制。

    我们将认真总结经验，深入研究存在的问题，充分发挥中央文献研究室作为党中央思想库的作用，为推动农村基层学习型党组织建设再上新台阶贡献力量。