新疆文明单位“瘦身”释放的新信号

    2月10日，新疆50家自治区文明单位被撤销荣誉称号，收回自治区文明单位牌匾并进行通报，此举在社会引起广泛关注。

    其实，撤销文明单位荣誉称号的举措并不是从今年才开始，早在1993年《新疆维吾尔自治区文明单位建设管理办法》出台后，就有了此项规定。但真正实施却是2009年，那一年，25家自治区文明单位被撤销荣誉称号；2010年，41家自治区文明单位被撤销荣誉称号；2011年，50家自治区文明单位被撤销荣誉称号的同时，110家自治区文明单位进入末位退出机制的整改行列，113家自治区文明单位因机构发生变化进行归并创建等原因被取消……

    有专家指出，文明单位连年“瘦身”，其实是在向社会释放新信号：在大力倡导文化和文明的今天，重视文明，就是让文明更富有内涵而不是浅表，让工作落实于平时而不是年终突击。只有这样，才能为新疆跨越式发展、长治久安两大历史任务实现提供精神动力和道德支撑。

    “金”字招牌也可以摘

    新疆50家自治区文明单位被撤销荣誉称号的消息见诸报端后，立刻在社会上引起众多热议。

    文明单位荣誉称号应该是各机关、企业、事业单位各种荣誉称号中综合性最高的荣誉称号，常被称之为“金”字招牌。文明单位在级别上有四级：县（市）级、地州（市）级、自治区（省）级和国家级。由于争创自治区文明单位称号是争创国家级文明单位的前提，所以各单位竞相争取。自治区文明单位称号是每3年一届，3年届满将重新申报、重新验收、重新命名。

    正是面对这样的难题，新疆文明办近年来不断出台新的举措，加大对自治区文明单位荣誉称号的管理力度。而这，与当前一些单位“文明”称号一旦到手，创建工作就大幅滑坡不无关系。

    2010年，新疆文明办引入了末位退出机制，对届满的文明单位在当年的测评验收中，分数靠后且综合评选结果排名处在末位的，以10%的比例实行末位退出。一年整改后，合格的单位将重新命名，如毫无起色，将被摘牌。

    2011年实行约谈制，即对届满的自治区文明单位，在当年的测评验收中出现问题，还不够末位退出的，在年底重新命名前，将进行一把手诫勉谈话，限期整改。

    2012年，新疆文明办将实行抽检制，由文明办组成督察组，对自治区文明单位进行抽检，测评抽验结果将作为届满测评“复验”的重要依据。

    对此，新疆文明办创建处处长龚彦介绍，多措并举，就是让文明单位摘牌力度越来越大。谈到摘牌的影响，龚彦坦言，在物质上，停发文明单位资金，这将影响到每个人的利益；在精神上，收回文明单位牌匾，在新疆进行通报，受到全社会的舆论监督。

    中国人寿保险股份有限公司新疆分公司此次有6家下属公司被摘牌，在行业内引起的震动不小。“这对我们是个警示。自治区文明单位的创建及测评体系是涉及企业管理和经营的各个方面，这和公司的企业文化建设，提高市场份额的经济目标是一致的。”该公司乌鲁木齐分公司办公室负责人刘玉坤这样说道。

    打开门来测评

    龚彦介绍，自治区文明单位测评体系是一个综合测评。主要包括党建、道德建设、文化建设、民族团结、社会治安、环境建设、业务工作、创建活动八大项内容。其中小的项目涉及50项，每项分别有相应分值，总分值为100分，85分以上为测评验收合格。

    测评体系还有一个重要的前提：四项否决条件。在“领导班子成员严重违纪、违法犯罪”、“社会治安综合治理工作不达标”、“违反计划生育法”、“发生重大安全事故、生产经营性重大事故”这四种情形中，创建单位只要触犯其中一条，不得申报；已成为自治区文明单位的，有四种情况之一者，将被撤销和摘牌。

    现在许多自治区文明单位负责文明创建工作的负责人均将届满单位重新验收称之为“复验”。过去在他们眼里，“复验”只是走个形式。而近年来，“复验”的力度正在逐年加大。

    此次被摘牌的50家单位中，14家单位因班子成员违法违纪被“一票否决”，18家单位因末位退出后整改不力被摘牌；50家单位中有12家单位是行政机关、事业单位，16家是企业，20家为窗口单位。

    此次巴音郭楞蒙古自治州共有9家单位被撤销文明单位称号，其中5家为窗口单位。巴州文明办主任李冬玲说，测评验收时，验收组成员都是先通过暗访，以普通群众的身份去办事或投诉，然后考察单位的办事效率、办事态度等，另外就是测评越来越重视公示投诉环节。

    龚彦分析说，今年摘牌数量之所以增加，一方面是因为2010年开始实施的末位退出机制已初见成效，此次因末位退出机制被摘牌的就有18家，占到36%；另一方面是测评环节增加了暗访、公示投诉等群众参与的测评方式，这和文明单位测评敞开门来评、让群众参与测评有关。尤其是窗口单位，群众的满意度成为验收的重要参考值，这次有20家窗口单位被摘牌，共同点就是群众满意度低。

    据了解，《新疆维吾尔自治区文明单位测评体系》近年来已进行了四次修订，每次修订都是结合国家和新疆的新政策新举措，根据当前新疆新形势、新变化，经过召开多次会议，上下征求意见修改而成。2011年度测评体系修订就是紧密结合党的十七届六中全会和新疆第八次党代会精神，将“以社会主义核心价值体系建设为根本”贯穿于测评体系的全过程，将“以现代文化为引领”及新疆精神纳入其中。

    要让文明单位“保鲜”

    新疆对自治区文明单位采取的一系列举措，得到了社会的广泛认同，人们议论最多的是：如何让文明单位“保鲜”。

    新疆社会科学院社会学研究所副研究员吐尔文江·吐尔逊认为，对文明单位应实施常态化管理，使创建单位的注意力和精力放到日常工作中，从而在社会上形成一种争相创建、精心维护、引以为荣的氛围。他还建议，要明确建立群众参与的评比机制。他说，目前的创建活动主要是行政力量推动，群众被动参与。要改变“代替群众”而创建，就需要创新思维方式，提升群众参与的积极性，让群众也成为创建的主角。行政力量作为创建第一推动力是不可替代的，但创建的决定性因素是群众广泛参与形成的合力，也即是主角发挥的作用。让群众共识、共建、共享文明成果，实至名归，而后取得荣誉，更能体现创建价值。

    自治区党校教授沈君立认为，现代文明内涵极为丰富，是一个与时俱进的动态概念。文明单位同样是一个动态的创建，也是四个文明协调发展的过程。重视文明，就是让文明更富内涵而不是浅表，让称号回归于民心而不单单是荣誉，让工作落实于平时而不是年终突击。随着近年来摘牌力度的不断加大，文明单位的“含金量”得以保证。当前，新疆正处在跨越式发展的关键时期，如果新疆4000多家文明单位都能动起来，自加压力，重视文明的内涵建设，那将为新疆经济社会发展营造良好的氛围。

    创文明单位不易，想要“保鲜”更难。在各级领导和工作人员脑海里，必须时刻绷紧这根弦。(本报记者 王 瑟)