立法剑指评估业乱象

    同一处房产，同一家评估公司，两次评估能评出完全不同的价格；价值数百万元的豪车，司法拍卖时给出的评估价只有二三十万元……评估行业中种种屡遭诟病的乱象，普通人很难摸清其中门道。

    法律体系不完善，在一定程度上导致了这些乱象。截至目前，我国仅有《国有资产评估管理办法》这部行政法规以及一些部门规章来专门规范评估活动。

    立法的推进有望终结乱象。今天，酝酿了近6年的资产评估法草案首次提交全国人大常委会审议。这部共计8章59条的草案对注册评估师的权利义务、评估机构的设置、行政管理体制等作了详细规定。

    “这项立法，对于促进评估行业健康发展，促进市场公平交易，促进社会公平正义、维护国家经济安全都有十分重要的意义。”全国政协委员、中国资产评估协会副会长刘公勤说。

    严把准入门槛，强化行政监管

    一家乡镇企业想找银行贷款500万元，经过评估师张先生评估，该企业的抵押资产只值300万元。但该企业早与银行的信贷部门达成协议，只差一纸评估书。张先生最后放弃了这笔业务，可这家企业通过其他的评估师，依旧顺顺当当从银行贷得了500万元。

    在评估业内，这样的故事并不鲜见。知情人士透露，现在一些评估报告可以按客户要求“量身定做”，甚至先出报告再找数据和案例来拼凑计算过程。另外，索要回扣也已成为行业的一种“潜规则”。

    目前全国有各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。今天上午，就资产评估法草案作说明时，全国人大财经委副主任委员乌日图坦言：“由于监管薄弱，评估业在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等问题。”

    严格设定准入门槛、厘清注册评估师的权利义务，是立法的一个重点。资产评估法草案规定，国家实行注册评估师资格全国统一考试制度，考试合格后，经过两年以上工作实践，方能申请获得注册评估师执业证书。为了严格评估机构的准入，草案同时规定：设立评估机构，应当经省级以上政府资产评估行业管理部门核准，由工商部门办理登记。

    草案还划定了注册评估师和评估机构的权利和义务，明确规定注册评估师不得收受、索要或者变相收受、索要合同约定以外的酬金、回扣或其他财物，不得签署虚假评估报告；评估机构不得利用执业之便谋取不正当利益，不得出具虚假评估报告。违反规定者，将遭到警告、罚款、吊销执业证书（资质）直到追究刑事责任的严厉处罚。

    此外，草案专设“行政监管”一章，规定了监管重心在于制定管理制度和执业准则、实施市场准入管理、处罚违法行为等。“资产评估不仅涉及资产所有者或交易当事人权益，在很多情况下还涉及国家利益和社会公众利益，必须加强对其行政监管。”乌日图称。

    明确“统分结合”，改变“政出多门”格局

    与食品安全“九龙治水”类似，资产评估行业也面临行政出多门的现状。

    1999年全行业的管理部门曾多达19个。经国务院多次清理整顿，目前保留了资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估六大类评估专业，分别由财政部、住建部、国土资源部、商务部和保监会等五个部门归口管理。不同的部门管理模式差别很大，有的既管评估人员，又管评估机构；有的只管评估机构；还有的评估人员和机构都交给行业协会管理。

    “多个部门管理一个行业，多种评估资格并存，政出多门，导致评估业务市场分割，不仅增加了政府监管成本，也加重了企业的负担，影响了评估的准确性和合理性，不利于行业健康发展和公共管理形象的树立。”全国人大常委会预工委调研室主任、资产评估法起草工作组组长朱明春告诉本报记者。

    理顺行政管理体制是这次立法的难点和焦点问题。“从国际发展趋势来看，统一管理是方向。”乌日图强调：“立法既要立足我国资产评估行业管理体制的实际情况，也应该体现未来逐步走向统一管理的趋势。”

    资产评估法草案确定了“统分结合”的改革思路。草案规定：国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展。国务院资产评估行业管理部门在协调配合机制框架下，负责监督管理资产评估行业。草案还明确，资产评估行业管理协调配合机制，由国务院财政主管部门会同相关行政主管部门组织实施。

    统一基本准则，提升执业水平

    行业监管体制不统一，造成了评估基本准则不统一，评估方法标准也不统一。这不仅给评估执业增加了困难，而且使委托方难以理解和把握评估结果，直接影响了评估行业的公众形象和执业水平。

    乌日图明确指出：“评估基本准则是资产评估行业从业人员的执业指南，也是判断有关各方责任的重要依据。大多数评估行业比较成熟的市场经济国家，都有一个比较权威的评估准则。”

    例如，由美国评估促进会制定的《专业评估执业统一准则》（USPAP），以法律形式被许多政府管理部门认可采纳，已经成为美国最具约束力的评估准则，地位和作用远远超越其他专业团体制定的评估准则。

    英国的评估与估价指南俗称“红皮书”，由英国皇家特许测量师学会和税收协会联合制定。这份“红皮书”具有很高的地位，英国的法庭判断测量师是否有专业疏忽，在法律没有明确规定的情况下，一般都会参考“红皮书”。

    另外，国际评估准则委员会也致力于在全世界范围内建立和推广统一的资产评估准则。到目前为止，支持或认可国际评估准则的会员国或地区已达50多个。

    乌日图表示，为了解决我国评估业基本制度、规则不统一，政策、标准不一致的问题，需要制定全国统一的资产评估行业基本准则。为此，资产评估法草案规定：国务院财政主管部门会同其他相关行政主管部门制定统一的评估资本准则，包括执业基本准则和职业道德准则。各专业类别的评估执业准则和有关标准，由各资产评估行业管理部门制定实施。

    （本报记者 王逸吟 殷 泓 本报北京2月27日电）