德国延长退休年龄的苦衷

    从今年1月1日起,德国关于职工67岁退休的法律生效。在整个欧洲随着人口老龄化趋势加剧,失业率居高不下,领取退休保险金的人数逐年增加,而交纳退休保险金的人口则下降。欧洲各国近年来相继进行退休体制改革,延长退休年龄,但老百姓的反对声音却越来越大。

    生育率降低和人口老龄化,给德国19世纪创建的养老保险体制带来极大冲击。德国的退休保险体制实行的是“转摊方法”,也称“代际合同”。具体说,就是由当前正在工作的一代人,用其所缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律,最合理和有效的比例应该是每三个在职员工养活一个退休人员。而德国目前的人口状况要求每100个在职人员为44个退休者提供退休金。按照现在人口生育率和人口老龄化的发展进程,再过20年,每100名在职员工要养活78个退休者。到那时,想靠在职员工交纳保险金来保障退休者的生活已不可能。

    当德国19世纪初推行养老保险体制时,法定的退休年龄是70岁,而那时的平均寿命只有45岁。1956年德国政府进行养老金改革时,把退休年龄定为65岁。这几年,德国人的平均退休年龄实际上是65岁,但平均寿命已达到80岁。因此德国政府决定从2012年开始将退休年龄提高到67岁。

    欧盟委员会曾于两年前发布报告,警告欧洲人口面临严重的老龄化问题。在职员工供养退休人口的压力越来越重,必须延迟退休时间,才能确保社会保险制度不陷入崩溃境地。欧盟委员会预计,到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。欧债危机以来,很多欧洲国家的财政捉襟见肘。意大利前总理贝卢斯科尼的辞职也与退休制度改革有关。英国公布的退休改革计划欲将公职人员退休年龄延长至66岁,并增加需要交纳的养老金额度,同时降低养老金的最终支付水平。英国政府称,改革是削减该国每年320亿英镑的养老金支出、使公共养老金能够持续运作所必需的。法国政府计划将法定退休年龄从60岁延长至62岁并提高缴费比例,以减轻政府在退休金支付方面的压力。

    欧洲社会已对享受安逸的退休生活习以为常,一些福利国家更被视为欧洲大陆退休人士的乐园。尽管越来越多人意识到现行制度即将破产,但老百姓关心的往往是眼前利益,反对延长退休时间。记者的一位德国朋友就认为,这个决定不符合实际,其实在德国企业里,有三分之二的人在65岁之前就已经因身体原因被迫离开了工作岗位,更何谈提高到67岁。一些学者认为,推迟退休年龄会挤压年轻人的就业和晋升空间。延迟退休就是延长国家的新陈代谢周期。德国工会也批评说,该项改革措施无益于德国的老年保障体系,其实是变相的“缩减养老金计划”。不管老百姓如何反对这一措施,但人们必须认识到,对现有福利体制进行改革是欧洲面临的“痛苦现实”。(本报柏林1月9日电    本报驻柏林记者 柴 野)