文化体制改革与人力资本投资

    社会主义文化大发展大繁荣是文化强国的标志，文化的发展从根本上讲就是服务于人的发展，而人的发展反过来又提高生产力，促进文化的发展。从某种意义来说，文化变革和人力资本投资具有很多相关性，其目的在于解放人，而人的解放必然带来生产力的发展，从而实现文化的进一步发展繁荣。

    当前我国文化体制改革和文化产业发展的瓶颈集中表现在两个方面：一是文化管理体制割裂了文化的统一性，阻碍了跨越“大文化”企业集团的形成。我们要培育真正的大型文化集团，就必须打破既有的管理体制障碍，打破多头管理格局，破除有悖于“大文化”企业形成的管理方式。二是统一开放的文化产品大市场尚未形成，文化产品和生产要素自由流动受到一定程度的限制。统一开放的文化产品市场是解放文化生产力的基本要求，只有构建统一开放的文化大市场，才能反映供求的真实状况，从而激励文化产品生产，调节文化消费。

    与此同时，文化体制改革与文化产业发展也受到人力资本的束缚：一是人才资源缺失；二是人才资源无法形成人力资本，不能作为要素投入促进经济发展。我国文化体制改革与文化产业发展中的人才障碍主要表现在三方面：一是人才总量不足，制约社会文化活力释放。以文化创意产业人才为例，我国文化创意产业人才占工作总人数的比例不足千分之一，远低于发达国家的水平。二是从业人才质量不高，制约国家文化影响力的传播。文化产品的差异性和特殊性对其生产者的要求很高，从业者的素质决定了产品的命运和行业的兴衰，缺少高素质复合型人才是制约我国文化影响力强劲传播的关键。文化的影响力彰显国家综合国力，宣传富强、民主、文明、开放、进步的国家新形象，离不开国家文化的精品力作，归根结底离不开高质量的文化产业人才。三是文化产业人才区域失衡，制约特色文化感染力的交融。我国地域广袤，文化丰富，但是区域文化产业的发展却并不均衡。这种文化产业的地域差距很大程度上源于文化人才的分布不均和结构失衡。文化是社会最为活跃的智力元素，相互吸取、相互借鉴、相互交融的文化才能体现出中国特色社会主义文化的感染力和张力，才能丰富人民的精神文化世界，提高国民的整体文化素养。

    要想加快文化产业发展，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，必须总揽全局，敢为人先，以培育特大型文化集团为推手，破除体制弊端，理顺市场关系，抢占市场制高点，形成“产品有市场、国际有地位、文化有传承”的文化业态新格局。破除体制弊端就是改革文化管理方式，以文化管理机构的整合为契机，全面推进文化管理方式变革，由管人管事管物过渡到管方向管精神。通过国有企业的建立和事业单位的改制，把政府手中的文化资源释放出来。所谓理顺文化市场就是构建统一的文化产品大市场，冲开一切阻碍要素和产品自由流动的束缚，创新投融资体制，丰富文化产品市场和文化资本市场。理顺文化产品价格形成机制，让价格机制影响文化产品的生产和从业人员的收入分配。

    在做好基础工作的基础上，认真分析现有大型文化集团的优势和劣势，选拔并重点培育具有国际水准、涵盖“大文化”的大型企业集团，做到培育重点文化集团和破除体制弊端、理顺市场关系两条腿走路。在此过程中，必须破除人才束缚，大力推进人力资本投资。人力资本投资要紧跟时代需求，满足生产力发展，符合人民精神生活追求，着力扩大文化产业人才的数量，提高文化产业人才的层次，完善文化产业人才的结构，挖掘我国文化生产力的巨大潜能，实现我国从文化大国向文化强国的转变。

    首先是通过创新本土文化人才培育机制，激发人民的文化精神和文化追求，弘扬民族的、科学的、大众的社会主义文化。文化的发展和繁荣建立在对本民族文化传承的基础上，积极引导并支持传统民间文化向多元化和商品化方向发展，让传统文化和民族工艺“回到”民间、走向世界；教育部门应对我国高校的文化教学体制改革予以重视，培养具有文化专业特长的尖端人才，深入文化领域的研究，以实现文化向正确、科学、系统的方向发展；采取多种形式加大优秀文化的宣传，提高民众的文化鉴别力，让社会主义先进文化真正走向大众，实现文化服务社会，服务人民的目标。

    其次是引进和培养结合，立足本土，借力国际，发展自我。要引进国际高层次的文化集团和文化人才，同时造就一批本土的文化领军人物，提升我国文化产业影响力和软实力。文化建设离不开高层次的文化互动，离不开大手笔的人力资本投资，引进国际高端人才，实施文化集团引进战略，是培育文化竞争环境、造就本土文化领军人物的路径。应更加积极地建立高层次的国际文化交流与合作机制，引进一批具有世界先进理念、国际先进管理经验的文化集团，同时鼓励和支持文化产业里的中坚力量进入国际大型文化集团学习和锻炼。通过国际高端文化集团的辐射和带动效应，加速我国文化产业走向国际前沿的步伐。

    最后一点是要搭建文化集团高管与相关政府官员的互动交流平台，营造确保国家文化安全的市场秩序。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，加强文化集团和政府文化部门的联系与合作，有利于我国在国际意识形态交锋中维护国家文化的安全，有利于本国文化市场的稳定和繁荣。搭建大型文化集团高管与政府文化部门官员的互动交流平台，有利于培养具有双重角色、双重技能和双重责任的社会管理人才，从而构建稳定统一的文化市场秩序，开拓具有中国特色的社会主义文化发展道路。

    （作者单位：四川大学公共管理学院）