天联地接为民生

    “天上有云,中间有网,地下有格。”这是北京市东城区老百姓说起自己安定安然的生活时往往脱口而出的词儿。在东城,小到社区环境卫生、居民矛盾化解,大到社区党建、社会治安维护……无一不被纳入这“天上、中间、地下”,事事不出网格,被老百姓亲切地称作“天联地接的人性化管理”。

    从“有事找警察”到“有事找格长”

    东城区的居民个个都能感受到生活的便利。

    东城区在全区构建“一刻钟生活服务圈”,社区居民最多步行15分钟就可以解决最基本的生活需求。买菜、修车、文化、健身、卫生……件件都在一刻钟服务内容内。据介绍,目前,全区162个社区完成了规范化建设工作,10大类60项社区基本公共服务项目都能提供一站式服务。依托区行政服务中心、区市民中心、区社会组织指导服务中心“三位一体”的公共服务平台,全区已基本形成社区公共服务、社区商业服务、社区志愿服务、政府购买公益服务、居民自助互助服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的公共服务体系。目前,东城区社区商业网点数量达5600个,平均千人拥有社区商业网点6个。 

    网格虽小,但它能在第一时间发现问题解决问题。“服务民生”是东城区建立的网格化社会服务管理新模式最突出的特点。目前,网格化管理模式已在东城全区全面推开,全区17个街道的205个社区被划分为了589个网格,并根据每个网格中人、地、物、事、组织等方面的基本情况和治安等级,将网格细分为“日常管理型、一般防范型、重点关注型、综合治理型”四种状态。在此基础上,每个网格内都配置了管理员、助理员、督导员、民警、司法员、消防员和党支部书记“七种力量”。一年多来,东城区基层化解矛盾、维护稳定、服务群众的能力和水平明显提高,信访总量、集体访量实现“双下降”。

    改变了过去社区干部唱独角戏的局面

    正如东城区委政法委副书记、区综治办主任刘宗琦所说:“网格化的管理模式,通过网格工作人员在日常工作中走家串户,一边收集政情社情民情,为群众排忧解难;一边主动协调邻里关系,及时堵塞防范漏洞、化解矛盾纠纷,改变了过去社区干部唱独角戏的局面。” 

    在东城网格化社会管理模式的设计中,对网格这一社会管理基础单元的强化并非全部内容,在组织体系上,其自有一套完整的配套机制,被称为“三级平台、四级管理”,即区一级成立“网格化社会服务管理综合指挥中心”；17个街道分别成立“社会服务管理综合指挥分中心”；205个社区设立“综合工作站”；589个网格作为开展社会管理的工作单元。

    这样一来,区、街、社区、网格在社会管理和公共服务中的职责任务更加明确、衔接更加紧密,信息数据实现共通共享。

    “社会服务管理创新工作中一项重要任务就是要强化基层基础建设,以往‘上边千条线,底下一根针’的管理模式,已经越来越不能适应新型的社会管理需求。”刘宗琦告诉记者,在强化网格化系统管理的同时,东城区通过整合社会管理各部门的力量,在街道社会服务管理分中心的指挥下,负责辖区内日常的执法工作和涉及社会服务管理内容的综合执法任务。

    北京首支社会管理综合执法组就诞生在东城区东花市街道,其作为街道社会服务管理综合指挥分中心的重要组成部分,将城管、公安、消防、卫生、工商等城市管理中的主要部门进行力量整合,并抽选人员常驻综合指挥分中心,同时将建委、规划等17个部门作为挂牌部门,常设联系人。通过统一办公、统一管理、统一装备、统一执法,对辖区内的环境卫生、交通、治安等问题联合管理,一改过去“一个部门管不了,多个部门管不好”的局面,大大提高了执法效率。

    人进户、户进房、房进网格、网格进图

    为了让网格化严密的管理网络能够最大效能地发挥作用,东城区将精确高效的指挥建立在了高科技的信息系统上,研发并上线了区、街、社区、网格四级信息系统。同时对29个部门的167项业务、188个事项进行了梳理,将每一事项的工作流程都纳入到指挥系统中,形成了一套“采集上报——指挥派遣——处置反馈——任务核查——入库评价——结单归档”的六步闭环结构。

    据工作人员介绍说,“六步闭环结构”形成了一个高效规范的事件协同处理流程,使得管理实现程序化、工作达到规范化,有力提高了工作的预警性、主动性和协同性,构建了一个全方位、无缝隙的工作运转体系。

    据了解,在东城区网格化管理的信息化系统中还建立了7大类、32小类、170项信息、2043项指标的基础信息数据库,实现了“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的动态化管理,构建了一个“天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(物联网和互联网)”的新型社会服务管理信息化支撑体系。

    统计显示,在今年东城区信息化平台最初上线的5、6两个月,累计收集到得社情民意信息就达1.1万余条,处理管理事件5.5万余件,化解突出矛盾纠纷960余件,消除各类安全隐患1700余起。全区所有网格的助理员平均每天采集的民情日志信息达到4000条、社会事件600条,真正做到了社情民意“早知道、早化解、早回复”,实现了社会面防控由传统“运动式、粗放式、突击式”的管理方式向“常态化、精细化、规范化”管理模式的转变,形成了基层各类资源的集成、各部门力量的联动、群防群治队伍的整合,真正做到“管住人、控好地、解决事”,全面提升了广大人民群众的安全感、提升了社会治安的掌控能力、提升了社会面防控的工作水平。（本报记者 杜弋鹏）