实行更加积极主动的开放战略

    货物贸易额由全球第六位上升至第二位,出口额跃居全球第一;累计吸收外商直接投资居发展中国家首位;对外直接投资年均增长40%以上,2010年达到688亿美元,位居世界第五……“中国融入世界,世界拥抱中国”,以上数字的变化清晰地告诉我们,我国的对外开放进入了历史新阶段。

    胡锦涛主席日前在中国加入世界贸易组织10周年高层论坛上指出,面对新形势新要求,中国将坚持以更广阔的视野观察世界、观察中国,根据推动科学发展的要求,实行更加积极主动的开放战略,拓展新的开放领域和空间,完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制,提高开放型经济水平和质量,形成开放型经济新格局,更好地以开放促发展、促改革、促创新。

    专家、学者和企业家认为,胡锦涛主席的讲话,要求以更广阔的全球视野统筹国内国际“两个大局”,谋划国内国际“两个市场”,不断完善有利于开放型经济发展的体制机制,完善全方位对外开放格局,对进一步提升我国在国际经济发展中的影响力和话语权提出了新要求,充分体现了我国领导人在不断深化的全球经济一体化进程中谋划中国未来发展之路的战略思维。

    全球视野:

    统筹“两个大局”,谋划“两个市场”

    11月初,联想集团对外宣布:今年第二季度,联想全球个人电脑销量已经跻身全球第二大个人电脑厂商。2004年底,联想集团宣布并购IBM个人电脑,对于这样一个“蛇吞象”的并购案,当时各界几乎无人看好。然而,时间证明了联想的成功——从并购前29亿美元的营业额,到去年的216亿美元;从并购前的全球排名第十到全球第二,联想的国际化道路越走越开阔。

    作为一名亲历者,柳传志见证了这10年:“10年来的经验再次证明,在开放的环境中拥有全球视野,企业才能获得真正的国际竞争能力。”

    “在世贸框架下,中国不断扩大对外开放,积极融入世界经济主流,‘中国答卷’得了高分,‘中国制造’实力壮大,中国老百姓也享受到更多来自全球的产品和服务。”中国入世首席谈判代表龙永图对胡锦涛提出实行更加积极主动的开放战略深有感触。“中国需要在更高水平、更深层面实施开放战略,需要进一步弘扬世贸精神,注重规则,坚持开放,继续推动市场化改革,继续促进中国与世界的互利共赢。”

    “在全球化背景下,有序推进的对外开放,是增强一个国家国际竞争力的最有效办法。”国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强认为,“入世”后我国综合国力快速增强,外汇储备大幅增加,我国企业通过“走出去”在全球主动配置资源的能力大幅增强。

    入世10年,中国取得的成就有目共睹,但在国内面临转变发展方式的压力和国际环境影响下,推动中国持续高增长的红利要素逐步衰减,对外开放面临一系列新挑战。

    “当前,我们应当站在一个全球化的广阔视野下,统筹国内国际‘两个大局’,谋划国内国际‘两个市场’,服务于经济发展方式的转变;与此同时,创造互利共赢的外部环境,确保中国和平发展。”隆国强说。

    胡锦涛主席提出,把扩大对外开放和区域协调发展结合起来,协同推动沿海、内陆、沿边开放,形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放新格局。对此,中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红认为:“当前,要鼓励东部地区发挥信息、人才、区位等优势,推动对外开放向集约化开放转型,加快提升东部地区参与全球分工的层次;鼓励西部地区以承接国内外产业转移为契机,突出地域开放特色,打造新的开放增长极;充分发挥中部地区比较优势,加强与东、西部地区对外开放的分工合作,加快中部地区开放型经济的发展。”

    “今后一个时期,我们将以占世界19%的人口总量,以只有全球平均水平40%的人均耕地面积、全球平均水平约1/4的人均水资源等条件,全面实现工业化、城市化,这注定是一个离不开全球要素集聚、交换和整合的开放过程。”商务部部长陈德铭指出,只有主动有效地统筹“两个市场”、“两种资源”,才能积极参与全球经济大循环,培育我国参与国际经济合作和竞争的新优势,不断增强国民经济的可持续发展能力。 

    顶层设计:

    完善体制机制,提高发展质量

    入世10年,不仅是我国逐步深化国际贸易合作的10年,也是我国社会主义市场经济体制不断完善的10年。 

    “入世10年以来,中国的相关法律体系不断完善,进出口政策更加平衡,与世界的沟通也越来越顺畅。”波兰驻上海总领事馆官员安杰伊·贝俊嘉如是评价。

    “加入世界贸易组织后,我国按照世界贸易组织的规则和加入世界贸易组织的承诺,修订了2300多份法律法规和数十万份政府文件,不仅大大推动了涉外经济体制改革,形成了与国际惯例并轨的涉外经济体制,而且大大推进了国内经济体制改革,很多世贸组织的规则通过国内法律的修订成为了我们市场经济的一些基本制度,从而大大完善了社会主义市场经济体制。”隆国强指出,以开放促改革,是中国改革道路的一条独特经验,这一点在加入世界贸易组织后达到了新层次。

    站在10年的节点上,专家也对经济发展的体制机制有许多思考。

    对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林指出:“入世10周年之际,更值得我们思考的是,中国国内的经济体制机制改革在新的形势下应该怎样加大力度。正是如此,胡锦涛主席在讲话中提出要完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制,提高开放型经济水平和质量。”他认为,从某种意义上说,中国已由过去被动地接受国际经济的传导,发展到更加积极主动地实施对外开放战略。

    “中国应以入世10周年为一个新起点,进入体系构建的时代,继续完善市场体系,完善社会服务体系、法律体系和行政体系。”刘军红说。

    “从投资的区域和投资的流向看,应该更多地向中、西部和东北老工业基地倾斜,在城乡二元结构中,更多地投向农村。其中大多数资源,应该更多地投向民生问题。”张汉林说,当前,我们的金融创新和自由化改革包括利率市场改革还远远不足,中国金融业的对内开放程度还须提高,在中国已经成为世界第二大经济体的背景下,无论是银行、证券还是保险机构以及农村金融体系,都有待进一步完善。

    合作共赢：

    拓宽开放领域，提升国际影响

    入世10年来，我国积极承担应尽的国际责任，推动各国共同发展。

    10年来，中国每年平均进口7500亿美元的商品,为贸易伙伴创造大量就业岗位和投资机会。在华外商投资企业累计汇出利润2617亿美元,年均增长30%。

    “当前，国际贸易投资保护主义和逆全球化因素有所增多，气候变化、能源资源和粮食安全等全球性问题愈益突出，发达经济体和以新兴经济体为代表的发展中国家实力对比消长，国际治经济格局中的利益博弈更加凸显。”陈德铭说，这就要求我们顺应新形势新要求，拓宽对外开放领域，完善全方位对外开放格局。

    隆国强认为，站在新的起点，中国应在“竞争力”、“影响力”、“话语权”这三大关键词上多下功夫，努力提高开放型经济的竞争能力、参与制定国际经贸规则的能力和在全球范围内最大限度优化配置资源的能力。

    对外经贸大学教授、中国世界贸易组织研究会副会长薛荣久则认为，“面对机遇和挑战，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的和空间。”

    “今后10年，中国应该进一步扩大市场准入、优化关税结构，促进进出口更加均衡协调发展，同时，稳妥推进金融、医疗、教育、旅游、养老等服务业领域对外开放，在竞争中激发活力，推动产业升级。”中国世界贸易组织研究会会长、首任驻世界贸易组织大使孙振宇说。

    （本报记者 李 慧 郭丽君 本报北京12月12日电）