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文化是一个民族的根、一个民族的魂,如今,全国文化体制改革正向着纵深化发展,文化转型升级已成如火如荼之势,对于在文化体制改革中走在全国前列的江苏,提出了文化建设着力实现“三强”的高远目标。如何在继续创造经济奇迹的同时,开创文化惠民的新局面,对此,“江苏经验”给出了精彩的答案。
文化大繁荣:政府干什么?
江苏实践表明,党委政府在文化体制改革中,扮演着举足轻重的角色。
统一思想、早行动是江苏文化体制改革的一大特点。江苏省委省政府结合自身实际,早在1996年就确定文化建设目标,2001年将文化改革提上日程,2006年提出向文化强省挺进……新时期,省委书记罗志军又对文化建设提出了新要求:建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强省。
江苏推动文化行政管理部门致力于由“办文化”向“管文化”转变。省委宣传部副部长、文化改革办公室主任梁勇对此深有体会:“文化管理国家统一包办的体制极大束缚了文化单位和文艺工作者的创造力,打破政企不分,整合社会资源,培育市场主体是实现文化改革突破的关键。”围绕重塑合格市场主体,江苏的文化体制改革实施了政企分开、转企改制及股份制改造的“三步走”战略。“‘三步走’战略为江苏文化发展开启了一扇窗。”梁勇向记者一一道来,“昆曲迎来了蓬勃发展的新机遇;凤凰出版传媒集体成为全国第一家资产、销售双百亿出版集团;江苏广电网络公司有线电视网络用户规模位列中国第一……”
在改革过程中,江苏早早就按照“扶上马送一程”的原则建立起相应的保障机制,把资源向改革早、见效快的文化单位倾斜,减轻他们的压力。在财政上,省委省政府提出“两个高于”:即每年财政文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅,“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期,确保文化事业发展专项经费逐年增加。统计显示,“十一五”期间,全省财政文化体育传媒支出321.2亿元,全省文化事业投入以每年25%的速度增长,文化事业和文化产业均走在全国前列。
改革之难,其难在人。在人才建设方面,江苏省委宣传部部长杨新力坦言:“江苏省把培养优秀文化人才作为文化建设的基础性工作来抓,积极鼓励各类文化人才创业、创新、创优。”江苏实施“333”工程和“五个一批”人才培养工程,把文化急需人才纳入重点人才培养引进计划。
此外,据省文化改革办相关负责人介绍:江苏还制定了相应的文化体制改革监督考核办法,最大可能量化考核指标,保证了责任与义务的统一。
文化大发展:市场干什么?
把文化区分为文化事业和文化产业,是党的十六大以来在文化建设认识上的一个重大突破。经营性文化服务与产品主要交给市场,培养市场主体,激发文化发展活力。江苏省文化厅厅长章剑华说:“文化体制改革应当在‘分类、投入、创新、搞活上下工夫’。经济发展位居中国前列的江苏,在文化改革市场化方面交出了令人满意的答卷。
面向市场,建立现代企业制度。2009年完成全省各出版社、电影制片发行放映等经营性文化事业单位全部转企改制;2010年,全省文艺剧团共108家,其中107家转企改制;先后组建了广电、出版、报业、演艺、文化产业、广电网络六大省级文化企业集团,其中四个入选全国30强。2010年,全省文化产业产值达1385亿元,规模位居全国前茅。
融资创新,文化资金效益倍增。文化产业的发展需要形成多元的投入格局,江苏省一改以往财政投入“有去无回”的局面,2010年,多家机构共同发起组建江苏紫金文化产业发展基金,基金初始规模为20亿元,江苏省财政厅出资10亿元,另有10亿元将通过市场融资方式获得,委托江苏紫金文化投资管理有限公司管理、运作。“投资模式是省财政的一次尝试转变,以股权投资的方式,将来财政资金退出就好办了。”省财政厅科教文处周处长表示。将资金交给专业团队运作,使文化资金效益倍增。
文化惠于民:什么是关键?
“改革的最终目的是惠民”。放眼江苏,文化体制改革催生了全省文化产业的蓬勃发展,整体规模不断扩大。数据显示,全省文化产业增速连续5年达30%以上,各地文化产业立项投资规模超过3400亿元;2009年,对外文化贸易进出口总额937.8万美元,实现了贸易顺差137.6万美元,江苏文化产业首次“赚”取外汇;截至目前,江苏六大文化集团总资产合计477亿元,净资产达276.9亿元。大投入、快增长的态势使得文化产业成为助推江苏经济转型升级的新引擎。“十二五”期间,江苏将积极培育一批千亿级行业、百亿级企业和重点产业集聚区,使文化产业增速高于GDP和服务业增速、文化产业增加值占GDP比重超过6%,成为支柱产业。这是一幅振奋人心的新蓝图。
文化体制改革使文化惠民产品供给能力日益提高。“十一五”期间,全省共创作生产电视剧120部3627集、电影42部、长篇小说300多部,动漫139286分钟、图书58589种,极大地丰富了江苏文艺“百花园”,也为更好地满足人民群众日益多样的文化需求提供了良好条件。电影《情暖万家》、电视剧《人间正道是沧桑》、昆剧《1699·桃花扇》等广受好评,产生良好社会反响。2011年,毕飞宇的长篇小说《推拿》获得江苏历史上第一个茅盾文学奖。文化事业空前繁荣,文化精品集聚群发,最终受益的,是广大老百姓。
越来越多的普通老百姓享受到公共文化事业发展的便利,是近年来江苏不断推进文化体制改革的重大成果之一。省委省政府把文化事业作为社会事业发展和公共财政投入重点,以基层特别是农村为重点,积极实施文化惠民工程。一台台群众文艺演出,点燃了城乡大地文化热情;一间间农村书屋,让农民“放下麻将拿起书”; 一张张免费门票,让高雅艺术进入“寻常百姓家”……文化建设成果最终由人民共享。
“2015年全省公共文化服务网络覆盖率超90%、人均公共文化设施面积和体育场地面积分别达1.2平方米和2平方米以上。”江苏省委书记罗志军对文化惠民工程的目标始终清晰。
本报记者 郑晋鸣 本报通讯员 夏逢松
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