建设保障房要真干

    一次性交纳30年租金，才能入住廉租房。陕西省洋县近日在廉租房分配中的这一做法，引起了社会舆论的关注。

    洋县一位承租户表示，自家获准配租的廉租房年租金为1700多元，30年就是5.3万元，再加上储藏室的租金，需要一次性交纳6万余元。这对于困难家庭来说，实在是个沉重的负担。这一做法遭到群众投诉后，县委、县政府高度重视，果断叫停了这一做法。而这起廉租房变成“连租房”的事件也反映出一个贫困县在保障房建设中的困境与无奈。

    是缺钱，还是缺动力

    在今年年初的全国“两会”上，国务院总理温家宝表示，未来五年，中国计划新建保障性住房3600万套，保障性住房覆盖率达20%。

    作为房地产调控的重要部门，国土资源部也表示，今年开工建设的1000万套和“十二五”期间建设3600万套保障房用地，将做到应保尽保。通过保障性安居工程，使中国1500万户居民住房条件得到有效改善。

    目标已定，而实施起来却遇到难题——首要的便是融资问题。据住建部估算，完成今年1000万套保障性住房建设目标所需资金至少1.3万亿元，其中，中央、省级、市县政府将承担5000多亿元，其余的8000亿元要通过融资解决。由于保障房建设运营周期长、利润低，地产企业参与缺乏动力，因此，将8000多亿元资金推向社会和企业，资金能否到位存在颇多变数。

    不只是贫困县,2010年财政收入已过万亿元的广东省面对保障房建设也提出了“资金缺口”的问题。去年底，在确定广州2011年保障性住房建设任务时，广州市国土房管局透露,由于公共租赁房占保障房建设比重将会大幅度提高,按照以往10%的土地出让金支持保障房建设,将难以支撑。据测算,2011年广州需要的保障房建设资金超过80亿元。

    根据中原房地产土地监测系统统计,广州2010年土地出让金收入大约为347亿元,按照以往10%的土地出让金标准,仅能提供34.7亿元的资金。显然，距离80亿元的资金需求，缺口仍十分明显。

    但也有专家表示，2011年的保障性住房指标的确比往年增加不少，但是随着2009年以来土地价格的大幅攀高，地方政府在出让土地方面获得的收益增长更快，金额巨大，可以说政府的资金并不是问题，关键在于是不是真的下决心。

    此外，与国外保障性住房普遍建在市区不同，我国的保障性住房大多建在交通不便、配套不完善的郊区，而郊区的土地供应相比市区而言，可供应量更大。因此，目前保障性住房建设既不缺钱，也不缺地，而是缺乏动力和压力。

    保民生，还是保GDP

    人们曾一度担心，在地方政府动力缺乏、资金缺口巨大、土地难以落实的情况下，中央政府提出的2011年1000万套、“十二五”期间3600万套的保障房建设目标难度不小。

    统计数字显示，截至8月底，上海保障房项目约完成开工计划的75%；江苏省保障房任务已开工建设30.1万套，总体开工率约为86%；浙江省18.5万套保障房任务目前已开工建设15万套。河北、辽宁、福建、山东及陕西五省保障房开工率较高，截至8月底，五省已开工保障房数量均超过年度规划建设总量的100%。

    6月以来，在各方压力之下，各地的开工量开始大提速——截至5月底，各地保障房开工总数仅为340万套，而短短三个月过去，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工数陡增至868万套，开工率高达86%。但在肯定各地“大提速”的同时，部分媒体也发现了一些问题：为了加快进度，在审批手续不全的情况下就工开建设，边施工边审批的情况更为普遍；还有一些地方，将奠基仪式作为开工的标志，“铲点土就算开工”，自然提高了进度。

    目前看来，地方政府担任了保障房建设的主角。但是，许多地方政府的财力已经捉襟见肘。据国家行政学院政治学教研部教授孙晓莉介绍，根据最新公布的数据，地方政府融资平台的债务已经超过10万亿元，如果无偿划拨保障房用地，以及将土地出让金的10%严格用于保障房建设，将使得原本不堪重负的地方政府更加举步维艰。因此，如果不动员民间资本的话，仅靠地方政府也许是扛不起保障房任务的。

    复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，关键是保障性住房不产生GDP，还需要政府投入大量的资金。如此一来，没有利益驱动，地方政府积极性肯定不高。这就需要对未完成保障性住房目标的地方进行问责，追究相关负责人的责任。

    据国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松介绍，从保障房建设实质推进调研情况看，地方政府已经无暇在“建不建”之间做选择，而是将重点由“口号”快速走向“落实”。当前，多元化融资渠道逐步形成，各地保障房建设正在提速，并进入“黄金开工期”。

    有决心，就有新思路

    当前，在融资和土地等多种制约因素面前，推进保障房建设需要不断创新思路、探索新办法，正如巴曙松在调研中所发现的一样——资金和土地问题都有求解之策，办法总比困难多。

    浙江省副省长陈加元表示：“我们有决心在8月底前完成年度任务的80%，10月底提前完成全年任务。”他强调，这期间，浙江省将进一步健全财权与事权相匹配的财税体制，减少地方对土地财政、房地产税收的依赖；加大干部政绩评价中民生保障的权重，减少干部片面追求GDP的冲动。

    四川省副省长黄彦蓉提出：“预计9月份四川省保障房建设项目将全部开工，年底将建成40%以上。”她提出，在住房保障方式上，可以因地制宜，分类指导，采取实物配租和货币补助并举的保障形式。从全国来讲，当前保障性住房在总量上还比较短缺，还需大规模建设。但在局部地区，市场供需基本平衡，中小户型房源充足，可以通过货币补助，提高困难群众的支付能力。

    目前，面对建设过程中的各种难题，各地不断创新思路：如北京将通过发行私募债券方式，筹集资金用于保障房建设。陕西成立了陕西保障性住房建设工程公司，由延长石油集团出资30亿元，省财政出资10亿元，再通过市场融资，共计筹措100亿元至120亿元来支持配套资金困难的市县建设廉租住房和公租房……

    本报记者 冯蕾 李慧