手机实名制为何形同虚设?

    9月1日，我国手机“实名制”实施一周年。一年过去了，尽管三大电信运营商的营业厅都严格执行实名登记，但是报刊亭、手机销售店的通信代理商依然对手机实名制“熟视无睹”，在数量众多的代理点，消费者不用出示身份证仍可以很容易买到手机卡。

    手机实名制有名无实，买卖双方为何都不“买账”？不需要实名登记的无名卡从何而来？对于不按实名制要求销售手机卡的商家，谁来监管？

    手机实名制遭遇尴尬

    “手机卡预存话费30元，号码免费赠送。”在北京石景山区的杂货店，这样的广告随处可见。周林刚从武汉到北京实习，便在一家杂货店买了个北京的手机号码卡，不需要登记身份证，掏钱可得。

    “如果到营业厅办理，不仅要用身份证登记，还得另外花钱买手机号，在这里买方便又便宜。”周林说。除了随处可买到预存30元和50元的中国联通号码卡，中国电信、中国移动的手机号码卡也不少，均不需要身份证登记。

    去年9月1日，工信部宣布正式实施手机用户实名登记制度。此前，大多数垃圾短信、短信诈骗等使用的手机号码均为非实名制手机。工信部规定，办理手机入网的新用户必须出示个人身份证件进行实名登记。

    按照工信部的部署，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

    然而从目前的情况来看，第一阶段效果不理想，第二阶段恐怕也将遥遥无期。手机实名制的尴尬表现为销售商的“软执行”，用户的“实名”热情不高和管理部门的监管缺失。

    无论是零售还是批发，无名手机卡都随处可得。不仅各地报亭、小地摊、手机销售店在“大张旗鼓”地非实名卖手机号，网上更是“肆无忌惮”地售卖各类无名手机卡。有媒体报道，在北京的木樨园手机卖场无需登记任何信息，就可轻而易举地批发上百张手机号码卡。

    目前，我国并未出台有关个人信息保护的法规，不少用户因个人信息资料泄露，而经常被商业推销电话骚扰。而无名手机卡不仅方便、便宜，而且不用担心个人信息泄露。

    “手机实名制的初衷是保护公民的信息不泄露，但是手机实名以来，手机里的垃圾短信、响一声电话并未减少。”周林如是说。

    无名卡从何而来？

    吆喝了一年的手机实名制从目前来看，雷声大雨点小，收效并不理想。从源头上追溯，既然营业厅严格执行手机实名制，那无名手机卡为何能在市面上如此“猖獗”，号码又从何而来？

    某运营商的工作人员这样解释，目前代理商从公司拿走的手机号码卡都是未激活的，按程序，售出后需要代理商返回顾客的个人信息才予以激活。不过对于如何判断代理商返回的这些个人信息是否属实，工作人员表示目前这方面的确很难监控，所以导致手机实名制形同虚设。

    当记者用一张在代售点买到的联通手机卡致电客服，得知该卡没有任何个人信息登记在档，但是手机卡仍然可以正常使用，当问及如果想要更换业务是否需要补登身份证，该客服表示不需要。显然，尽管运营商在营业厅严格实行手机实名制，对于市面上的无名卡却是持默认的态度，即使代理商没有返回用户个人信息，无名手机卡还是能“畅通无阻”地使用。

    推行实名制难在哪？

    有手机号码卡批发商告诉记者，运营商常常会为了争夺新用户采取匿名放号手段，对包销商、分销商提出要求，希望他们做好用户信息登记工作。事实上，对于分销商最后的登记成果，运营商也不会认真检验。“多多益善”才是他们最主要的营销目标。

    飞象网首席执行官项立刚也认为，目前手机实名制有名无实的主要症结还是集中在运营商身上。出于经济利益的考虑和市场竞争压力，运营商在实名制的取舍之间显得十分为难。实行手机实名制甚至在某种程度上给运营商造成了很多麻烦，成本较高，短时间也得不到太多的回报，所以运营商对手机实名制的积极性并不高。

    统计数据显示，截止到2010年第一季度，韩国有99.7%以上的移动手机用户为实名注册的后付费用户，美国的电话实名也覆盖了大部分用户，那么为什么在中国手机实名制的推行进程却如此缓慢呢？

    据了解，目前我国现行电信管理条例并没有就实行手机实名制后用户的身份信息保护作出详细规定，手机实名制没有明确的法律条文或行政法规作支撑。而美国、韩国等已经实行手机实名制的国家，无一例外地都完成了相关立法工作。

    专家认为，实行手机实名制，主要涉及三方利益，即监管者、运营商和手机用户。作为监管者，最主要的任务莫过于制订具体的实施细则；运营商是实行手机实名制的关键环节，运营商应自查自省，堵住实名制的漏洞，保护用户的个人信息；若监管者和运营商能解决用户的后顾之忧，用户怎么可能不愿意进行实名登记呢？ 

    （本报记者 郭丽君 本报通讯员 谢育晶）