社区股份制：城中村改革的探索

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    城中村改造，是一个破旧立新的过程，也是一次利益格局的再调整、再分配。在村民变市民、村委会变居委会、集体土地变国有土地、集体经济组织变股份公司的过程中，集体资产的处置是一个焦点问题。石家庄市裕华区在城中村拆迁改造过程中，大胆尝试社区股份制改革，破解了许多利益矛盾和社会问题，为城中村经济发展和长治久安提供了保证，具有一定的借鉴意义。

    把集体资产折股量化到人，为居民以股东身份分享城中村改造收益提供制度保障

    ■改革难点 在城中村，集体经济的跨越式发展与制度建设的相对滞后形成了鲜明反差。集体资产带来三个问题：一是集体资产“家底不清”；二是集体资产“归属不明”，名义上归全体村民所有，实际上还是少数村干部说了算；三是集体资产收益“分配不公”，“大锅饭”的分配方式造成村民之间新的利益矛盾。

    ■实践探索 裕华区从社区股份制改革入手，以大马村为例，实行改制“四步走”：一是清产核资，聘请专业会计师事务所对集体资产进行评估；二是折股量化，把资产量化为20968股，配发到2184个村民手中；三是成立大马集团股份有限公司，作为独立法人实体运营集体资产；四是股份分红，从2007年起，大马集团根据运营收益开始分红，持有满股（10股）的股民一年分得红利5000元。

    ■改革成效 大马村改制的意义在于：集体资产的家底摸清了，减少了群众的猜疑和误解；产权关系明晰了，村民由概念上的主人变成了实实在在的股东；分配关系理顺了，由传统按人头分配的“平均主义”，变为按股分红，同股同利，多股多红，实现了按劳分配与按要素分配的统一。

    引入现代企业制度，健全法人治理结构，提高集体资产管理的科学化水平

    ■改革难点 城中村改造，带来资金集聚、项目集聚和产业集聚，它在为集体资产带来“倍增效应”的同时，也对提高集体资产管理水平提出了更高要求。部分城中村干部，对庞大的集体资产驾驭能力不足，或畏首畏尾，或盲目投资，更有甚者，把集体资产当成“小金库”，造成集体资产跑、冒、滴、漏。

    ■实践探索 裕华区用现代企业制度改造村办企业，从组织框架、规章制度等方面确保集体资产的安全性和收益率。怀特集团是一家固定资产超过60亿元的村办企业。选举产生股东大会、董事会、监事会，提高了怀特集团决策管理的民主化、科学化水平。如今，怀特集团董事会每年要向股东大会做业绩陈述，集团的重大项目、开支、人事变动都要首先征求股东代表的意见，监事会对公司的经济活动特别是财务状况全程监管。

    ■改革成效 怀特集团通过改制，真正成为“产权明晰、权责清楚、运行规范、管理科学”的市场主体，改制后的怀特集团保持着高投资、高产出、高回报的发展势头。与此同时，村民们与集体结成紧密型的“利益共同体”，股东关心集体经济发展的热情更加高涨。

    以股份为纽带，通过资本联合与资本扩张，实现扩大再生产，把集体资产“蛋糕”进一步做大

    ■改革难点 土地级差收益是城中村改造的内在动因。城中村在出让土地的同时，也面临着发展后劲不足的问题。土地被大片开发后，村集体失去发展空间，收入渠道单一，村民的就业、医疗、养老、物业等问题无依无靠，等等。裕华区提出，村民回迁并不是城中村改造的“终点”，要激活并壮大集体经济，在盘活存量资产与增量资产的基础上，培育城中村可持续发展的内生动力。

    ■实践探索 2002年，大马村得到了2亿多元征地补偿款。村民要求把这笔钱分光吃净，不分将导致干群关系对立；分掉等于把集体资产掏空。裕华区提出，变货币形态分配为价值形态分配，把资金留在集体，把股份分给村民。这2亿元带来了巨大收益：2006年11月投资建设“大马庄园”，2009年10月村民全部回迁；2009年5月开发建设总面积72万平方米的“藏龙福地”地产项目；2009年6月建设绿色无公害养殖基地；2010年1月参与海南国际旅游岛建设，在三亚置地60亩，建设大马（海南）度假村。

    ■改革成效 股份制改革为村集体把农民手中的闲散资金转化为生产资金，以资本联合实现扩大再生产，开辟了有效途径。截至2010年底，大马集团已拥有子公司6家，形成了房地产、商业、农业、旅游等多个业态，固定资产58亿元，集体经济纯收入1.2亿元。

    重新划分村党总支、村委会、股份公司的职能，破解基层政权“两张皮”问题

    ■改革难点 “两张皮”是关系基层政权和谐稳定的一个大问题。一些村的“两委”干部，争权夺利，表面上争的是“政治主导权”，实际上争的是“经济主导权”。

    ■实践探索 裕华区通过股份制改革，把管理集体经济的职能从村委会让渡到股份公司，从而形成了基层组织新的职能划分——党总支管党务，居委会管社会事务，股份公司管集体资产。

    ■改革成效 集体资产法人主体地位的确立最大限度地保护了集体资产的安全性。股份公司的法人代表由股东大会按照公司章程进行任免，不受三年一届村“两委”换届选举的影响，避免了因人事变动造成的“短期行为”，保证了股份公司决策的长期性、稳定性和连续性。

结 语

    石家庄市裕华区的经验告诉我们，城中村改造，是一场全面的改造，制度创新必须与经济发展同步。股份制改革为裕华区城中村注入了生机与活力，它的制度先进性，必将在集体资产不断做大做强的过程中得以体现；它的制度优越性，必将在民生幸福、社会和谐的实践中得以彰显。

    （执笔人：尚馥娟 葛继中 闫利平）