近日,江苏省淮安市开源医疗器械公司总经理陈建中像往常一样打开电脑,一条黄色的提醒通知跃入眼帘:“通过本周期风险评估,确定你公司风险级别为B级,我局将于近日约谈你公司负责人,并对整改情况现场核查。淮安市食品药品质量监督管理局。”
类似陈经理的这种情况,淮安市很多的企业、个体工商户、甚至公安派出所、街道社区负责人都经常遇到。风险等级成为同行们之间经常谈论的话题,这是淮安市政府在社会管理、公共服务领域中应用风险管理机制所带来新的变化。
一桩楼盘交房危机引发的“变法”
淮安市是江苏省苏北区域的重要中心城市,近年来随着社会开放性、流动性、复杂性的增强,社会管理、公共服务的工作量和难度不断增加。而风险管理想法的出炉则来自一个不小的“风波”。
2008年9月的一天,淮安市政府大门前围挤了300多名男女老幼上访者。原来,当时恰逢国际金融危机,热销的“盛世名门”楼盘开发商由于资金链断裂,一期房屋交付遥遥无期,开发商不见踪影。业主于是上访寻求政府帮助。“我们事前没有全面掌握和认真分析这个楼盘的风险信息,根本无法预测会发生这样的事件,真的是措手不及,很被动!”当时负责处理这起信访事件的淮安市住房建设局黄处长深有感触地说。
透过“盛世名门”事件,连续十多年致力于推进服务型政府建设的市纪委副书记、软环境建设办公室主任周茂萱点出了问题的本质,“政府对现代社会风险的复杂性和不确定性缺乏认识,没有相应的风险防控工作机制,必然会陷入被动、尴尬的境地。
转变管理理念和思路已势在必行,从风险的角度审视,用风险管理的机制来加强和改进社会管理，方能未雨绸缪、提升效能，实现科学化管理。”
就是在同年底，《淮安市关于在重点执法部门实施风险管理的试点意见》应运而生。
风险等级就是执法服务的“导航仪”
淮安市市直24个部门从风险识别、风险评定、风险应对的基本流程入手，扎实地迈出了风险管理的探索步伐。目前，该市已经对社会治安、产品质量、工程质量、安全生产等36个社会管理和公共服务事项实施风险管理。
通过建立和应用科学的风险评估模型，该市市运输管理处给全市700多家汽车维修企业进行“画像”，确定各个企业的风险等级，低中高风险级别分别以笑脸、平脸、苦脸标识，同时还将消费者投诉作为风险触发点。“这个月应该对哪个企业进行重点管理，只要看他的脸谱就能知道。”维修管理科科长李卫清指着电脑屏幕说。
滕士杰是淮阴区王营镇派出所的所长，他每天早上上班第一件任务就是登录“淮安市公安局社会治安案件四色预警平台”，查看案件风险预警地图。地图上各个不同区域用红、橙、黄、绿四种色块直观显示，分别代表当日9个县区168个派出所辖区案件发生风险度的强弱。“今天我所显示的是黄色预警，请大家执行三级布警预案，做好治安卡口执勤。”8时45分，滕所长召集会议，根据市指挥中心发布的指令，部置着每个民警当天的任务。
风险管理的本质是服务
淮安从风险的角度审视、用风险管理的方法指导、以风险防控的效果检验社会管理和公共服务工作，构建起一种全新的社会管理和公共服务运行机制。
“这种工作方法上的变革，带来的不仅是工作效率的提高，还有很多意想不到的惊喜！”谈起风险管理创新，牵头主抓这项工作的市软建办副主任徐大达兴奋之情溢于言表。“最大的变化是思想理念发生了转变、飞跃，过去政府工作人员潜意识里就是管理管制、检查罚款，而现在是立足于服务，对绝大多数低风险对象更多的是激励信任、帮助发展，无过错不打扰，无线索不检查。”
在“盛世名门”事件上有着深刻教训的市住房建设局将房地产开发企业经营行为纳入风险管理，每月对开发商容易发生的资金回笼困难、延期交房、工程质量下降、合同纠纷、价格纠纷等情况进行风险评估，动态监测其经营行为。前不久，风险管理系统预警“日月星城”楼盘存在较大的房屋延期交付风险。该局立即向市政府报告，并提前采取了应对措施，使该楼盘房屋交付矛盾得到有效控制，成功地将一次大规模的信访事件解决在萌芽状态。
目前，淮安纳入风险管理的对象约有15万多个，全部实行动态化风险定级，实施差别化管理，摒弃了过去“一刀切”管理模式。一般风险一般管理，较高风险重点照顾，避免了对所有对象平均使用管理力量，既节约管理资源，又提高管理效能。
来自该市法制办、软建办、效能办、统计局公布的一组数据更有力：2010年度淮安市公众安全感指数达98.97%，社会各界对政府服务的满意度达99.26%。近年来，淮安市被评为“台湾民众最想居住的十个大陆城市”，连续三年被台湾电子电机同业公会评为“大陆地区投资环境值得推荐城市”，浙商大会评为“最值得投资城市”。 （本报记者 郑晋鸣 本报通讯员 张 政）
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