在“舍”与“得”中提升“质”

    日前,在北京市举行的通报会上透露出的数据多少让人有些意外:上半年北京市地区生产总值增长8%——这不仅比全国上半年GDP(国内生产总值)低了1.6个百分点,而且在已经公布相关数据的全国31个省市区中名列最后。

    面对当前国内外经济发展复杂因素综合影响的持续加深和主动实施的一系列“调”、“转”措施,北京这个比较明显低于全国的经济增速是否意味着隐藏着某些发展忧虑?对此,北京市发改委主任张工运用一系列数据,用“舍”与“得”辩证思考,阐述了首都面向建设世界城市目标、主动转变发展方式的思路。

    “舍”去一定程度的“快”,“得”到内在质量的“增”

    虽然8%这个增速在全国省市区中最低,但张工表示,北京市早在年初制定相关规划时“已经做好了思想准备”。他认为,当前北京人均地区生产总值突破1万美元,服务主导型和消费拉动型的经济特征已经形成,北京的发展已经进入了相对成熟的阶段,单纯追求GDP的增长速度已经不适合这个阶段的社会经济发展要求,“作为一个特大型城市,在全面、协调和可持续发展上要有更高的要求,要更加注重集中精力提升城市整体竞争能力。”

    印证张工观点的是北京市统计局和财政局提供的一组上半年的数据:

    本市城镇居民人均可支配收入16236元,比上年同期增长10.1%;农村居民人均现金收入8732元,比上年同期增长12.4%——全市城镇居民收入增速重新回到两位数,而农村居民收入增速则延续了最近几年超越城镇居民收入的态势;地方完成财政收入1654亿元,同比增长27.9%;投资增长15.6%,规模以上工业企业利润增长12.9%;登记失业率保持在1.51%的低水平;全市实现社会消费品零售额3230.8亿元,扣除汽车因素影响,增长23%;万元GDP能耗下降8.4%,单耗居全国前列的大气污染物浓度全面下降;高耗能高污染行业持续收缩,相关行业工业增加值下降75.5%……

    尤其值得一提的是,服务业增加值继续快于全市地区生产总值的发展,占比已经达到76.9%——全市第一产业实现增加值47.7亿元,增长1.3%;第二产业实现增加值1666.8亿元,增长7.3%;第三产业实现增加值5703.6亿元,增长8.2%。体现首都技术文化领域优势的信息、商业、科技等服务业更呈现出快速增长势头。

    在北京市统计局局长苏辉看来,经济的减速并没有对北京经济社会的平稳运行产生比较大的影响,重要因素在于不是通过大量的项目投资来实现经济的增长,而是通过三产的占比在不断提高,通过不断提高服务的效益和经济运行的质量来实现的。

    “舍”去了一些经济增长支柱,“得”到了更多未来发展空间

    今年,北京市实施主动调控,舍弃了一些经济增长的支柱:

    汽车对北京市消费贡献率曾达到60%,已是北京市消费中最大支柱。为了保持城市可持续发展,北京今年初开始实施限购政策——这一政策的直接结果就是,汽车销售量下降五成,在全市社会消费品零售额的比重拉低到20%。

    多年来,房地产投资一直占北京投资的半壁江山,相关税收也占了北京地方财政收入的20%以上;而一再创出天价“地王”则更为北京的土地收益带来滚滚财源。为了遏制房价过快上涨,北京市实施了最严格的房地产调控措施——这一措施的直接后果是,土地收入同比下降17.8%,商品住宅同比下降两成,“上半年,楼市车市的调控,对北京经济增速的影响大致在两个百分点左右。”北京市统计局有关负责人估计;

    首钢曾经是北京的工业经济支柱,是北京工业发展史上的一面旗帜。但为了缓解资源环境的矛盾,北京市实施了首钢搬迁调整——这在一个时期内对北京经济增幅影响无疑是明显的……

    不过,在张工看来,该“舍”的就一定要“舍”,而这种“舍”就是为了更好的“得”。比如,要着眼于大城市发展难题的破解,把治理交通拥堵、提高城市运行效率作为城市管理的重点;通过大力节能减排、以退促降,得到了更多一些蓝天白云,提升城市的生态价值,“采取主动调控、自觉调控措施,必然会牺牲一定的增长速度。但这符合首都的长远发展和持续发展的要求,也是以更高的视角谋划和推动首都发展的必然选择。”

    从北京市初步统计的数字来看:

    1-5月,规模以上工业企业实现利润381.6亿元,同比增长12.9%——值得一提的是,其中现代制造业、医药、通用设备、交通运输等高端制造业增长均远远高于这个数字,显示首都工业研发、制造、总部经济一体化发展趋势;第三产业实现利润3363.4亿元,增长27.3%,以现代服务业为发展动力的第三产业增长态势明显。

    上半年,国有内资单位完成投资734.9亿元,增长16.1%;非国有内资单位完成投资1421.6亿元,增长10.6%;外商及台港澳单位完成投资207.6亿元,增长62.2%。经济增长的内生性动力明显。  上半年,全市完成技术交易成交额1080.8亿元,增长35.2%……

    张工表示,所有这些数据表明,北京产业结构高端化态势明显,创新要素加快聚集,创新发展活力不断释放;投资消费共同支撑格局得到巩固,消费拉动多元化和投资结构更加优化。这说明北京市“在关注调减、调限的同时,更加关注调增、调升因素,实现发展驱动力的积极转换。”

    “舍”去资源“短”的束缚,“得”到民生“长”的态势

    与相对较低的8%经济增速形成鲜明对比的是,据北京市财政局局长杨晓超透露,上半年,北京市在教育、社会保障、就业、医疗、交通运输等众多涉及民生领域的财政支出,同比增长均超过20%,远远高出经济增长速度。

    上半年,全市保障性住房施工面积近3000万平方米,同比增长1.2倍;完成投资278.7亿元,同比增长2.3倍;已竣工3.6万套。

    针对物价水平持续高位运行的新情况,北京市两次调整城乡低保标准和其他社会保障标准…… 

    作为以世界城市为目标的北京,进入新发展阶段的首都,不仅要注重经济发展,更要注重社会建设、生态建设和文化建设;不仅要注意城市装备、物质财富等硬建设,更要把文化、城市管理、公共服务和制度安排等软建设提升上去。张工表示,对北京而言，水、土地、能源等自然资源之“短”,表现为越来越难以支撑的城市承受能力上,这就要求“我们把发展服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济作为首都科学发展的重要内容”,这也决定了要“把文化软实力的提升作为城市魅力的核心”,在城市精细化、智能化管理上下工夫,从而真正实现城乡与区域发展相协调,实现经济与社会发展相协调。

    张工进一步认为,正是由于围绕科学发展内涵,主动调结构、转方式,将效益增长重于数量增长,北京市上半年经济增长呈现速度趋稳、质量提升、民生改善、就业增长消耗降低的发展态势,“实现了在调整中优化、在优化中发展,调结构、转方式迈出坚实步伐。”

    本报记者 童 怀 杜弋鹏