牢牢把握主题主线 开创科学发展新局面

    建设一个独立自主、繁荣富强的现代化强国，是近代以来中华民族的共同夙愿，也是历史与时代赋予中国共产党人的光荣使命。90年来，在党的领导下，我们完成了新民主主义革命和社会主义革命，走出了一条中国特色社会主义道路，改革开放和现代化建设取得了辉煌成就，一个充满生机和活力的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

    为在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，中央根据新形势新任务新要求，对今后五年的发展作出了全面部署，强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。牢牢把握主题主线的要求，对于我们继续抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，无论是化解长期积累的矛盾，还是解决发展中出现的新问题，关键是要靠发展。发展是党执政兴国的第一要务，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段新特征。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿于经济社会发展全过程和各领域，做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

    要切实体现和全面落实主题主线要求，“十二五”时期要重点在五个方面下更大的功夫。

    1、着力扩大国内需求，促进经济平稳较快发展。充分挖掘和释放国内需求的巨大潜力，既是加快转变经济发展方式的重要内容，也是长期战略方针和基本立足点。要把扩大消费特别是居民消费作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制。实施就业优先战略，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系，增强居民消费能力，积极发展新型消费业态，营造良好的消费环境，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。继续发挥投资对扩大内需的重要作用。在调整优化投资结构、提高投资质量效益的基础上，保持合理的投资规模。要把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，促进投资消费良性互动，创造更多的最终需求。

    2、大力促进科技进步和创新，加快经济结构战略性调整。这是加快经济发展方式转变的重要途径，也是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化的必然要求。要适应国内外需求结构变化趋势，把科技创新与产业结构优化升级紧密结合起来，不断提高产业核心竞争力。加快发展现代农业，加大强农惠农力度，加快农业科技创新，保障国家粮食安全，使粮食综合生产能力达到5.４亿吨以上。依靠科技进步，积极推进重点产业结构调整，引导企业开展技术改造和兼并重组，促进新兴科技与新兴产业深度融合，培育发展战略性新兴产业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，力争在五年内使服务业增加值比重提高4个百分点，2015年达到47%。坚持实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，增强区域发展的协调性。积极稳妥推进城镇化，切实抓好新农村建设，推动城乡协调发展。

    3、坚持保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。这是不断满足人民群众过上更好生活新期待的迫切需要，也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要坚持发展经济与改善民生的内在统一、加快转变经济发展方式与保障和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置，使改革发展成果惠及全体人民。实施好改善民生行动计划，在公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障等方面统筹建设一批重大民生工程。建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系和社会保障体系，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配调节体系，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使城乡居民收入五年年均实际增长7%以上。

    4、加快建设资源节约型环境友好型社会，提高生态文明水平。这既是扩大内需、促进经济稳定增长的有效途径，也是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的重要着力点。要以节能减排为重点，全面落实节约优先战略，节能、节水、节地和节约各类资源，构建以绿色、低碳为特征的生产方式和消费模式。调整优化能源结构，合理控制能源消费总量，强化节能目标责任考核，实施节能重点工程，推广先进节能技术和产品，抓好重点领域节能。大力发展循环经济，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，力争使资源产出率五年提高15%。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，建立生态补偿机制。加强环境综合治理，实施主要污染物排放总量控制，明显改善环境质量。坚持减缓和适应并重，提高应对气候变化能力。五年内使单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别下降16%和17%；化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放总量分别下降8%和10%。

    5、深化改革扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。实践已充分证明，只有改革开放才能发展中国，发展社会主义。“十二五”时期要推动科学发展、加快转变经济发展方式，实现经济社会发展的宏伟目标，改革开放依然是强大推动力。要更加重视改革顶层设计和总体规划，努力在重要领域和关键环节取得突破性进展。坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，继续推进国有经济战略性调整，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。构建有利于转变经济发展方式的财税、金融体制，深化资源性产品价格和环保收费改革。积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。协同推动沿海、内陆、沿边对外开放；加快转变外贸发展方式，培育出口竞争新优势，提升进口综合效应；统筹“引进来”和“走出去”，提高安全高效利用两个市场、两种资源的能力。

    今年是建党90周年，也是“十二五”开局之年，党和人民事业的发展又站在一个新的历史起点上。中央提出的未来一个时期我国经济社会发展的主题主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，对深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展进一步作出战略部署。我们要进一步把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，统一到中央一系列重大决策部署上来，齐心协力，扎实工作，为到建党100周年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会作出新贡献！