公交开到村里头

    如果不到江苏溧阳，你可能想象不到，乡村的公交站台竟然比城市的还精致——在胡家墩村站台，除了标着两路公交的始末班时间和经停站点，还有一块电子屏，上面实时显示着“116路，距此4站，约4.6公里……”

    偏居茅山老区的溧阳社诸镇殷桥村农民汪金华说，他做梦也没想到公交车开到村里头。“以前进城换乘3次车，来回要一天，如今上午8点从村里乘公交车出发，再从集镇换乘市镇公交，到溧阳城里办完事，还可早早回家吃中饭！”

    江苏省交通运输厅副厅长汪祝君表示，溧阳城区公交、市镇公交、镇村公交三级公交体系让农村百姓感受着出行便利。以公交为突破口，探索城乡一体化——溧阳的镇村公交实践带给他们很多启发。

    理顺市场 规划先行

    长期以来，村镇客运是城乡公交的“短腿”，偏远地区群众依然面临出行难。

    为了破解这个难题，早在2004年，溧阳市就把农村客运纳入全市区域统筹发展，并进行了运输市场的“变革”。

    2001年底，溧阳在江苏首次实行“站运分离”，该市交通局整合了下属两家客运企业——溧阳路运公司改制为企业，专门负责长短途运输；而溧阳客运公司仍为国有集体企业，负责城市公交和城市出租车、镇村公交运行。原来的竞争对手变成了合作伙伴，企业间的经营矛盾迎刃而解。

    2004年，溧阳对城区出租车进行改造，组建了客运、吉达两家出租车公司，开通16条城区公交线，形成方便快捷的城市公交体系。

    “这有效减少了客运市场的无序竞争，为推进城乡公交一体化创造了有利条件。”溧阳市交通局局长周建明说，实现城乡公交一体化，城区、市镇、镇村公交一个都不能少。

    创新政策  巧解矛盾

    在推行镇村公交之前，很多人存有疑虑。过去村里人出行，很多时候都是靠黑车。镇村公交开起来，等于断了黑车的生路，其中的矛盾如何协调？

    76岁的沈根娣家住前黄村：“以前到后周村的女儿家都坐‘三卡’(一种农村黑车)，一次要20元钱，现在坐镇村公交只要1元钱，哪个还会坐‘三卡’呢？”  

    那么，怎样“收编”黑车？溧阳想了个办法：镇村公交的驾驶员全部在本镇招，并且优先招黑车司机。竹箦镇村公交驾驶员陆志平此前就开黑车，他说：“过去开车担惊受怕，现在开车光明正大，一个月有2000多元收入，当然要好好干。” 

    随着乡镇公交体系的建立和完善，溧阳农村百姓的生活悄然改变：家住上宋村的杨彩英闲睱时只在镇上逛逛，而现在，她常约上三五好友一起去溧阳市区购物；竹箦中学校长朱宗平说，原来1200名初中生有一半要住宿，现在他们都愿意走读，孩子们不仅上学路上的安全有了保障，而且每月还可节省300元食宿费……

    公车公营  公益为先

    农村客运有其特殊性，主要表现为：农忙人少，农闲人多，往镇上开，沿途旅客只上不下；往乡下开，沿途旅客又只下不上。这导致镇村公交要么拥挤不堪要么空无一人。按照市场运营模式，必定亏损。

    溧阳的镇村公交，“移植” 了城区的公交模式，全部实行公司化经营，投入小型空调公交车，全程票价一元制。溧阳公交快速发展是如何做到的？

    周建明说，为了使镇村公交“开得出、开得好、留得住”，溧阳市政府对营运车辆每年给予总价1/3的补贴，对发展镇村公交的企业经营性亏损部分给予全额补贴。

    “从营运情况看，镇村公交是亏本的，但我仍然认为这个事情做对了。”周建明说，“开到农民家门口的‘一元制’公交探路已有3年，城乡道路运输市场平稳有序。随着农村城镇化步伐的加快，镇村公交今后亏损额会慢慢减少。当然，我们不会寄希望于镇村公交盈利，镇村公交应更多体现公益性。”

    交通运输部副部长冯正霖表示，溧阳城乡公交一体化为“十二五”期间解决农村交通运输问题提供了很好的思路，尤其在解决广大农村居民享受均等化基本公共服务方面，更具开创性意义。

    本报记者  冯蕾