中国制造如何应对国际挑战

    2010年以来，对华发起的贸易调查继续呈高发态势，同时,以知识产权、技术性壁垒形式出现的摩擦也不断增多。产业不断升级的中国出口企业，也面临着日益升级的贸易摩擦，这些贸易摩擦，正从原来的中低端制造领域，上升到中高端制造领域——

    ■贸易摩擦涉及的产品正从传统的劳动密集行业向新兴产业扩展

    ■只有掌握标准制定权，才可能摆脱被牵制地位

    ■中国企业要立足国际市场，就要勇于布局中高端市场

    从玩具到打火机，从轮胎到第三代 移动通信数据卡，在全球遭遇贸易救济调查的中国制造，其档次也随着我国经济结构的提升而逐渐升级。

    “针对中国的贸易摩擦，正从原来的中低端制造领域，上升到中高端制造领域。”商务部公平贸易局局长周晓燕3月30日在第五届中国新能源国际高峰论坛上如是表示。

    商务部此前发布的《全球贸易摩擦研究报告（2010）》（以下简称《报告》）显示，我国已连续15年位居全球贸易救济调查首位。尽管随着世界经济步入复苏，2010年以来全球贸易救济数量大幅度下降，但是对华发起的贸易调查继续呈高发态势，同时以知识产权、技术性壁垒形式出现的摩擦也不断增多。

    中国制造，该如何应对这日益复杂的国际竞争环境？

    新兴产业贸易摩擦增多

    2010年，我国实现进出口总额达29727.6亿美元，比去年同期增长34.7%，其中出口15779.3亿美元，增长31.3%；进口13948.3亿美元，增长38.7%。

    靓丽“成绩单”的背后，是我国对外贸易面临的复杂环境。商务部统计数据显示，2010年中国遭受贸易救济调查66起，涉案金额达77亿美元。

    这其中，欧盟委员会针对中国产无线数据卡产品发起的“两反一保”调查，因史无前例地使用三种贸易救济措施、涉及金额历史最高而广受关注。

    2010年6月30日，欧委会对中国产3G数据卡发起反倾销和保障措施调查，当年9月16日，欧委会又对该产品发起反补贴调查。该案是欧盟首次对中国出口的同一产品同时进行三种调查，涉及中国企业出口额约41亿美元，是迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查。

    在“贸易救济与产业安全高级研讨会”上，商务部副部长钟山说，中国的摩擦对象正由发达国家向新兴国家和发展中国家蔓延，涉及的产品也从传统劳动密集的纺织品、化工产品向能源、电子信息技术等新兴产业扩展。

    《报告》的数据印证了这一点：53%以上的反倾销调查涉及化工、轻工和纺织产品；50%以上的反补贴调查涉及冶金、化工和机械产品。

    商务部研究院研究员白明分析，随着我国出口商品结构的不断优化，出口产品的技术含量也会进一步提升。贸易摩擦从低端走向高端正是出口产品结构高端化的一个附属品。

    以新能源为例，美国去年对中国新能源产品启动反补贴调查，涉及中国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行业的154家企业。

    实际上，在全球4种贸易救济措施中，反补贴出现最晚。但2006年以来，中国出口产品已经连续4年成为全球反补贴措施的最大受害者。2009年，全球对华启动该项调查的数量达13起，创历年之最。美国对中国启动该项调查的数量，占同期全球总数的62.2%，位居各国之首。

    对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉认为，尽管我国目前向高新技术等产业提供的土地使用、税收、科研方面的优惠和补贴并非定向提供给出口型企业，但受到调查的企业如何应对这种制裁，关乎行业未来发展。

    贸易壁垒更加隐蔽

    2010年，我国通领科技集团胜诉美国国际贸易委员会。这起持续时间长达6年的337调查，以通领科技集团付出1080万美元巨额诉讼费获得美国市场准入权而结束。

    这仅为我国对外贸易知识产权争端的一个例子。《报告》显示，2010年以来，以知识产权、技术性原因导致的摩擦不断增多。2010年美国对中国发起的知识产权337调查19起，涉华337调查41.0％为电子产品。

    然而，到目前为止，我国在知识产权领域的胜诉仍属凤毛麟角。统计显示，1986-2008年，美国对华发起的337调查案件中，已结案80起。其中13起以和解方式结案，占比16.3%；申诉方撤诉以及适用有限排除令的分别为8起，各占比10%，其余均是败诉。

    加入世界贸易组织以来，中国出口商品的技术含量不断提升。据海关统计，2000年至2009年的10年间，高技术产品在我国货物出口贸易额中的比重由14.9%提高到31.4%，而技术含量普遍较高的机电产品在我国货物出口贸易额中所占比重则由42.3%提高到59.3%。

    白明认为，虽然我国出口商品的技术含量一直处于不断提升过程中，但也未见贸易摩擦因此而减少。相反，除了传统上的“两反一保”措施外，近年来中国在高端产品上面对的贸易壁垒也更加隐性化。例如，发达国家经常使用技术性贸易壁垒手段堂而皇之地打压中国高端产品在国际市场上的生存空间。另外，质量认证和绿色壁垒对中国出口的影响日益显著。

    屠新泉表示，对于这种技术类的贸易壁垒，目前企业很难通过政策调解来削弱其影响，长期看，中国企业只有掌握标准制定权，才可能摆脱被牵制地位。

    业内人士也指出，排除外部因素，中国企业的“内斗”是不容忽视的原因。以数据卡为例，当初，华为公司借助USB接口广泛普及的时机，推出即插即用的USB数据卡产品。2007年欧洲市场的3G数据卡价格为150欧元左右，之后个别中国厂商为了提升市场份额挑起价格战，到2010年单台销售价格甚至降到20-30欧元，导致欧洲中小厂家的市场占有率迅速从65％降至不足20％，有的企业甚至濒临破产，这直接导致欧盟启动了针对中国数据卡的“两反一保”。虽然此案已告一段落，但对于中国电信制造业来说，如果不能吸取教训，将来可能还会遭遇更严厉的贸易保护措施。

    勇于布局中高端市场

    长期以来，“中国制造”依靠基础品质的可靠和较高的性价比风靡世界市场，但随着经济全球化的日益深入，仅靠此已无法在国际竞争中站住脚。

    业内人士分析，中国企业要立足于国际市场，除了不断巩固低端市场，更要勇于布局中高端市场，坚持不懈的科技创新才是中国制造最终由大变强的必由之路。以数据卡市场为例，中国企业正是借助技术创新，才在欧洲市场取得成功。而欧盟委员会决定终止“两反一保”调查，最终也得益于企业自身强大的实力。

    在应对过程中，我国目前建立了商务部、地方商务主管部门、中介组织、有关企业“四体联动”的公平贸易工作机制，形成了群策群力、共同参与的应对格局。

    不过，相比世贸组织中的其他成员，中国在主动利用世贸争端解决机制方面仍略显谨慎。根据《报告》，截至2009年底，中国在世贸组织共发起6起争端，被诉17起，申诉指数仅为0.35，是同收入水平成员或同经济规模成员中最低的。

    对此，商务部研究院院长霍建国表示，中国企业还应该化被动为主动，学习有效利用国际经贸规则积极应诉。

    中国机电商会法律服务部主任刘慧娟认为，是否尊重创新、合理使用和分享创新是中西方市场竞争游戏规则的根本差异所在。中国企业应在相关行业中通过创新实现企业价值和市场地位。

    白明认为，转变对外贸易增长方式是中国对外贸易发展的战略着眼点。面对未来可能增多的贸易摩擦，无论是政府、行业组织还是企业，都应有清醒认识并做好思想准备。除了要从预警、应诉、反制等环节入手加以及时应对外，还要在规则制定、标准采用、专利注册等方面未雨绸缪。（本报记者  李金桀）