“天女散花”要不得

    中科院公布的一份报告称，目前全国有30个省区市把新能源及相关产业列为本省区的战略性新兴产业。近百个城市把太阳能、风能作为支柱产业，更有城市提出在“十二五”期间每年实施100个战略性新兴产业重点项目。从全局来看，战略性新兴产业存在布局雷同、低层次竞争和产能过剩的隐患，不利于未来的健康发展。

    工信部部长苗圩表示，中央号召要和地方政府的积极响应结合起来，形成合力，而不是像“天女散花”一样，产业分布严重分散，重复建设严重。 

    应该说，战略性新兴产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，不仅已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，而且对我国加快转变经济发展方式具有重要意义，被视为改变我国在国际竞争中“核心技术受控于人、全球价值链受制于人”格局的突破口。

    然而，在新一轮发展机遇面前，很多地方都存在抢先发展、先行先试的思想，投资冲动强烈，一些不好的苗头值得警惕。

    一些地方政府在制定“十二五”规划时，不管条件具不具备，技术成不成熟，都不肯翻过战略性新兴产业规划发展这一章，好像不提这个新名词，就不够时尚。

    实际上，一方面许多经济落后地区还不具备战略性新兴产业发展的基础和条件，也没有类似的技术储备；另一方面，一些经济发达地区也出现了规划同构化、指定技术路线、指定发展门类、指定投资的迹象。 

    因此，各地区不仅要根据资源优势和产业特色,错位发展,而且要通过监测预警体系, 引导地方在“全国一盘棋”的前提下发展符合自身经济规律的产业，避免一哄而上。

    正如苗圩所说，“没有重大的技术发明，没有技术的重大突破，就难有新兴产业的诞生。”

    然而，一些园区如软件园、风电产业园等更名为新兴产业园，就可利用新兴产业的优惠政策搞“圈地运动”；一些简单的加工企业，“新瓶装旧酒”包装成新兴产业企业，众多这样的企业集中在一起，就成了“新兴产业园”；一些地区出现了新兴产业的虚假繁荣，造成产能的虚假过剩。解决这些问题，应改革完善统计制度，尽快建立新兴产业统计标准，加快出台行业准入标准，包括技术、环境保护、生产安全等方面标准，促进新兴产业有序健康发展。

    只有技术含量高，才有较强的带动性和辐射力，才能真正引领新一轮经济的发展。若真的“天女散花”起来，也许战略性新兴产业将重蹈某些传统产业大而散、核心技术缺乏、国际竞争力不强的覆辙。

    专家表示，中国发展战略性新兴产业要坚持四项基本原则：一是坚持市场主导，妥善处理市场基础性作用和政府引导推动作用之间的关系。二是坚持创新驱动，妥善处理提升自主发展能力与参与国际分工合作之间的关系。三是坚持重点突破，妥善处理整体推进与实现重点方向的跨越发展之间的关系。四是坚持引领发展，妥善处理提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展之间的关系。

    可以预期，战略性新兴产业将通过五年左右的加快发展，逐步成为推动国民经济和社会发展的先导力量，未来中国将成为世界战略性新兴产业重要的制造中心和科技创新中心。

    为此，专家勾勒出了令人憧憬的发展蓝图——到2015年，我国战略性新兴产业将形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，国内生产总值（GDP）整体水平可能达到70万亿元，战略性新兴产业将占GDP增加值的8%，即5.6万亿元，而产值达到18万亿元；到2020年占GDP增加值的比重将升至15％。

    目前，以新能源和可再生能源、新一代信息技术为特征的第四次产业革命正在来临，这为我国的和平崛起提供了极佳的发展机遇，战略性新兴产业已在各地显现生机。在江苏无锡，物联网产业基地已经初露头角；在重庆，两江新区正在成为战略性新兴产业的聚集高地，5年内两江新区战略性新兴产业的产值将达到2500亿元；在安徽，平板显示、LED光电和光伏产业基地已初具规模。

    发展战略性新兴产业，各地都不想输在起跑线上，而只有视重大技术突破为发展新兴产业之根本，在“全国一盘棋”的前提下，各地结合区域优势做好规划，科学布局，才能带动整个产业的健康有序发展。（新闻观察员  郭丽君）