加快制度变革 推进基本公共服务均等化

    温家宝总理在政府工作报告中总结了我国“十一五”时期推进基本公共服务均等化取得的重要进展,分析了当前基本公共服务均等化面临的优质教育、医疗资源总量不足、分布不均等突出问题,再次强调逐步实现基本公共服务均等化的政策目标。“十二五”规划纲要提出,着力保障和改善民生,必须建立健全基本公共服务体系。    

    “十二五”以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,保障和不断改善民生,加快基本公共服务均等化是必由之路。我们应加快基本公共服务体系建设,只要政策调整到位,体制改革到位,“十二五”时期完全可以初步实现基本公共服务均等化的目标。

    第一,加快农民工市民化进程。农民工融入城市是客观趋势,新生代农民工很难回到农村,迫切需要在全国范围内统筹考虑农民工基本公共服务,使其与城镇居民平等分享基本公共服务,着力推进农民工在基本公共服务上的市民化。

    第二,要尽快把城乡学前教育、全国农村和老少边穷地区的高中、中等职业教育纳入义务教育范围。

    第三,要以基本医疗卫生服务均等化和公益性回归为核心目标,深化公立医院改革,加快重构公立医院体制。

    第四,要加快实现城乡基本医疗保险和基本养老保险制度的全覆盖。

    第五,在加快解决城镇中低收入群体基本住房保障问题的同时,尽快构建农村居民基本住房保障制度。

    实现基本公共服务均等化,关键在于加快政策调整和制度变革。要尽快出台全国统一的户籍政策;以城乡基本公共服务均等化为目标,调整农村土地政策,推进农村从土地保障向社会保障的转变。制度变革的关键在于:进一步调整中央地方关系、优化基本公共服务分工体制;尽快推进新一轮财税体制改革,加快建立以基本公共服务均等化为目标的公共财政制度;加快以事业单位为重点的公益机构改革,完善基本公共服务供给体系;把基本公共服务均等化纳入“十二五”政府政绩考核体系。  (作者为中国(海南)改革发展研究院院长 本报记者 李慧整理)