“更多考虑低收入阶层感受”

    以提高个税起征点为主要内容的《个人所得税法修正案(草案)》日前经国务院常务会议讨论并原则通过，整个中低收入的工薪阶层将由此受益。这个被总理称为今年给老百姓办的“第一件实事”，拉开了“十二五”收入分配改革的大幕。

    “十二五规划建议”指出，要合理调整收入分配关系。国民财富这块蛋糕怎样分配，才能扭转收入差距扩大的趋势？提高居民收入水平、增强转移支付、推进个税改革——诸多方案被民意寄予厚望的同时，也成为两会代表委员热议的焦点。

    收入分配矛盾凸显

    全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成代表认为，普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，构成当前我国收入分配领域中的三大突出问题。

    整个收入分配格局中，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降；普通居民的收入增速明显滞后于GDP与财政收入的增长速度。这让很多人感觉自己的收入提高步伐着实有些慢。

    分配不公的突出弊端表现在，收入来源单一的工薪阶层成为个税缴纳主体，工薪收入纳税额占全部个税的六成左右；与此同时，城镇高收入者存在大量没有反映在居民收入统计中的隐形收入，居民实际收入差距明显大于统计显示的水平。

    长期收入分配格局失衡的负面效应日益显现，推进收入分配改革已经刻不容缓。郑功成代表指出，一方面，多数人对社会公平的认可度偏低，人们的价值取向发生紊乱，因收入问题导致的群体事件不断发生，社会风险在积累，维护稳定的成本上升；另一方面，收入分配格局的失衡，也直接影响到大多数人的收入水平、消费结构，进而制约着我国经济发展方式转变与持续发展。

    新疆维吾尔自治区劳动与社会保障厅厅长艾克拜尔·吾甫尔代表表示，把扩大内需作为转变经济发展方式的重要抓手，客观上要求完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民的收入，增强居民消费能力。

    多管齐下，优化结构

    “我国现阶段收入分配领域中利益失衡格局的形成，是多重因素综合影响的结果,也是多年来重财富增长轻财富分配、重鼓励部分人先富轻促进全民共享的结果,非一日之寒,解决起来也非一日之功。”郑功成代表直言。

    中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表认为，合理调整国民收入分配关系，政策安排要顺应有利于增加低收入者的收入，扩大中等收入群体规模，适度调整高收入三个方向，从而形成有利于扩大消费需求的收入结构。

    “推进收入分配关系合理调整，应采取针对性的措施：调整国家、企业、居民的分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重；合理划分中央与地方在收入分配调节中的分工与责任；建立公平分配的基础制度，重点规范行政支出，杜绝与公权力相关的腐败和不合理收入。”艾克拜尔·吾甫尔代表建议。

    财政部财政科学研究所所长贾康委员表示，调整收入分配结构需注重诉诸再分配手段的合理运用。一方面，财政要发挥义不容辞的功能和作用，加强转移支付，“更多考虑最低收入阶层感受，让他们共享公共财政阳光的照耀。”对中等收入阶层，“中央已经有明确的导向，要培育扩大中等收入阶层，同时创造条件增加社会成员的财产性收入。”他认为，目前中国经济正处在加速城镇化、工业化、市场化、全球化和信息化的历史潮流中，财产收入已经成为社会成员实际收入水平拉开的要素，也有必要进行合理调节。”

    “再分配手段还包括个税改革和财产税改革。中国必须建立成型的财产税制，房产税试点改革的推出就起到了优化收入分配的作用。个税必须在强调低端减税的同时，加入对高端人群更有力度的再分配调节。”贾康委员说。

    做好改善民生的“加法”

    我们欣喜地看到，2010年,面对复杂多变的国际、国内经济环境和严峻的自然灾害挑战，我国城乡居民收入保持稳定增长,低收入群体收入增速较快，农村居民收入实际增速自1998年以来第一次超过城镇居民。

    江西省上饶市委书记蔡晓明代表提出，调整居民收入分配格局，关键要做好“加减法”，特别要做好改善民生的“加法”，在富民上下更多力气。“要实施更加积极的就业政策，积极开发就业岗位；千方百计促进农民增收，不断缩小城乡收入的差距。同时要解民之所忧，加大对民生领域的投入，增加公共服务供给，促进基本公共服务均等化，加大对城乡困难群体的救助力度。”

    蔡昉代表认为，农民工作为中国社会最底层的劳动者，他们收入的增长意味着全国收入分配的改善。“当前的‘用工荒’表明我国劳动力需求增速，超过了现行工资水平下的劳动力供给增速。这并不意味着劳动力不够了，而是需要提高工资才能保持劳动力供给。”

    郑功成代表提出，社会保障制度欠公平、社会保障资源在城乡之间、行业之间、不同群体之间配置失衡的现象,是导致收入分配差距扩大的重大因素。他建议，在推进经济发展模式转型与收入分配改革中，有必要将社会保障置于更加突出的位置，通过健全社会保障体系来增加居民与劳动者的收入，缩小不同群体之间的收入差距，促进财富分配格局的合理化。

    本报记者 温 源 王 瑟 崔志坚