水利：战略性基础支撑

    编者按：日前公布的2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，对新形势下水资源的重要性和水利的战略定位进行了全新的阐述：水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

    人多水少，水资源时空分布不均，依然是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。近期我国冬麦产区旱情的加重，更凸显了水资源的重要。

    又是一场大旱！

    去冬以来，我国冬麦产区雨雪严重偏少，旱情发展迅猛。旱情高峰时，作物受旱面积达到1.12亿亩，有272万人、284万头大牲畜因旱发生饮水困难。

    干旱！缺水！严重的旱情再次给我们敲响了警钟，愈发凸显出我国现阶段人多水少、水资源时空分布不均的突出水情。随着人口的增加、经济社会的快速发展和全球气候变化，水资源供给和水生态环境面临前所未有的压力。水资源短缺问题日益突出，水资源、水环境对经济社会发展的约束不断强化，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。

    达沃斯世界经济论坛年会报告称：全球正面临“水破产”危机，水有可能会“比石油还昂贵”。到2025年，全世界将有35亿人口缺水，涉及的国家和地区将超过40个

    2009年1月30日，瑞士达沃斯世界经济论坛年会发布的一个报告说：全球正面临“水破产”危机，今后20年内，人类争夺水资源的竞赛将愈演愈烈……而且水有可能会“比石油还昂贵”。

    有人说，21世纪以后国际上的很多战争都会因争夺水资源而引发，现在看来这绝不是危言耸听。事实上，部分地区国家之间的争端和战争，很多与水资源密切相关。

    从外太空看，地球是个蓝色的星球，地球表面三分之二被水覆盖。但地球淡水资源不仅短缺且地区分布极不平衡。全世界约40%的人面临淡水不足问题，其中约3亿人生活在极度缺水状态中。

    中国科学院院士、水文水资源专家刘昌明告诉记者，地球水资源总量虽然很大，但其中97.5%是海水，淡水仅占2.5%，而在这有限的淡水资源中，90%是人类难以企及的南北两极冰盖、冰川、冰雪。此外，还有一定比例的深层地下淡水资源很难被利用。因此，人类目前能够利用的淡水资源相当有限，只占全球水资源总量的0.26%。

    几千年来，人类将水视为取之不尽的免费商品，从整体上看没有出现过全球性的水资源问题。只是到了人类社会实现工业化之后，全球水资源才面临日趋减少的压力。全球用水量在上个世纪增加了7倍，其中工业用水量增加了20倍。特别是近几十年来，全球用水量每年都以4%—8%的速度递增，水资源供需矛盾日益突出。联合国环境规划署的数据显示，按当前的水资源消耗模式继续下去，到2025年，全世界将有35亿人口缺水，涉及的国家和地区将超过40个。

    水危机带来的负面影响触目惊心。首先，缺水将制约经济发展。农业用水约占全球淡水用量的70%，水资源短缺会阻碍农业发展，危及世界的粮食供应。工业用水约占全球淡水用量的20%，缺水会导致工业停产限产。此外，水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，将严重威胁人类生存。同时，水危机也威胁着世界和平，围绕水的争夺很可能会成为地区或全球性冲突的潜在根源和战争爆发的导火索。

    这看似普通的水正在成为宝贵的稀缺资源。导致水危机的原因有很多，其中包括气候变化、森林植被减少、人口增长、水污染日益严重、水资源浪费，以及水资源开发与管理不善等。据联合国有关机构的统计，全世界每年倾倒入江河湖海中的有毒物质达到上千万吨，全球约十分之一的河流受到不同程度的污染。

    这是一组触目惊心的数据：我国干旱缺水严重，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列110位

    生活在北京的年轻人可能很难想象，从前的北京是一座不缺水的城市。如今干涸的永定河、潮白河等几大水系曾经波光粼粼。而就在去年，北京市水务局启动了永定河及周边环境的治理工程，目标是把永定河变成一条有水的河。

    同样，在多少人的记忆中，昔日游鱼戏水的池塘，如今竟变成了黑黝黝的一池臭水。

    缺水的北京和无法游泳的池塘折射出了我国水资源问题现状。水资源供需矛盾突出仍然是我国经济社会可持续发展的主要瓶颈，一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，盲目、肆意发展，造成了当下“有河皆干”、“有水皆污”的恶果。

    这是一组触目惊心的数据：我国是一个干旱缺水严重的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列110位。人均可利用水资源量仅为900立方米，并且分布极不均衡。我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。由于过量抽取地下水，目前全国已有70多个城市发生了不同程度的地面沉降，沉降面积已达6.4万平方公里。由于地面沉降，华北一些地区地下水循环系统平衡遭到破坏，地下水质恶化。

    “水资源短缺问题越来越突出，已成为我国经济社会发展重要的制约因素，影响到了国家的供水安全和粮食安全。”中国工程院院士、南京水利科学研究院院长张建云说：“我国北方本身缺水严重，华北地区人均水资源量仅为335立方米，随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益尖锐，特别是近十多年的连续少雨，有监测显示，海河流域自上世纪80年代以来降水量比多年平均减少约10%，再加上水污染导致的水质性缺水，北方的水资源短缺问题变得更加突出。在我国南方，虽然降水比较充沛，但是由于水利工程薄弱，水资源调蓄能力低，工程性缺水问题在山丘区十分突出，去年发生的西南五省大旱就是由于工程蓄水设施薄弱引起的严重旱灾。”

    “当前，我国正面临人口增长和经济社会快速发展及其挤占生态用水的三重压力，水资源的珍稀性更为凸现。”刘昌明说：2007年夏天暴发的太湖蓝藻生态危害，近年来呈现明显加剧态势的干旱灾害，以及一些地方的水源地突发性污染事件，再一次警示我们，必须要实行最严格的水资源保护制度，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。”

    尽管我国供水量从1980年的4437亿立方米增加到2009年的5965亿立方米，但目前总缺水量达400亿立方米左右，实施最严格的水资源管理迫在眉睫

    随着经济社会的快速发展，我国用水需求不断增加，尽管供水量从1980年的4437亿立方米增加到2009年的5965亿立方米，但目前全国总的缺水量在400亿立方米左右。未来一个时期，由于全国新增千亿斤粮食生产能力规划的实施和区域发展战略的推进，工业、生活和农业用水的需求仍将会有一定幅度的增加。“而随着全国人口峰值的到来，人均水资源量还会进一步下降，加之全球气候变化的不利影响，在可预见的时期内，水资源供需矛盾将进一步加剧。”水利部水资源司司长孙雪涛对此不无担忧：“全面加强水资源管理，建设节水型社会是抑制用水需求，实现水资源供需平衡的主要途径。”

    当前，我国水资源面临需求过大带来的缺水问题、开发过度导致的水生态退化问题、排污超量引发的水环境污染问题。今年的中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，明确提出将实行最严格的水资源管理制度。

    “这是水利改革与发展的一次重大制度创新。”孙雪涛说：“实行最严格的水资源管理制度，首先是要划定‘三条红线’，即水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。‘三条红线’既是对经济社会系统取水、用水和排水等行为的约束，也是水资源配置、节约和保护的管理目标。在此基础上，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线才能将最严格的水资源管理制度落到实处。”   

    中央一号文件提出，到2020年，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。

    为达到这一目标，建立起水资源合理配置和高效利用体系，中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩认为，重点应当开展三方面的工作：一是深化流域水循环和水资源规划基础工作。建立“自然—社会”二元水循环基础理论和认知模式，开展自然水循环与水资源演变机理和规律的研究。二是强化水资源配置与总量控制管理。三是推进需水管理和节水型社会建设。（本报记者  何  平）