尚国桦:“四级信访网络”的探索

    我是山西运城人,于2007年在山西夏县从事纪检监察工作;2008年7月调任稷山县委常委、纪检书记。

    刚到稷山县工作不久,我就发现一些令人着急甚至痛心不已的现象:纪检监察信访干部接访比过去大量增多,越级上访的案件时有发生,甚至一些农村中鸡毛蒜皮的小事引发的信访案件,因得不到及时处置造成大的矛盾冲突。我感到,建立适应纪检监察新形势、新任务的信访工作新机制,已势在必行。怀着对广大人民群众特别是信访对象的深厚感情,我开始寻求新突破。

    2008年9月的一天,我到翟店镇南梁村调研,村干部说他们设立的矛盾调解组,较好地解决了日常矛盾纠纷。南梁村有320户、1534口人,属中等村。2006年以来,村里聘任了三位有威望、懂法律的退休老党员、老干部作矛盾调解员,组成矛调组。在矛调组的努力下,南梁村绝大多数矛盾得以化解。南梁村曾发生村民与地方纸箱厂占地纠纷,矛盾激化。经矛调员及时出面,做厂方和群众的思想工作,最后达成一致:群众放弃闲散基地给厂方,厂方吸纳30名劳力进厂务工,最后是皆大欢喜。

    据统计,2008年南梁村的22起纠纷,全部由矛调员及时化解,促进了经济发展与安定和谐。群众亲切地称矛调组为“村级信访法庭”。

    南梁村的经验对我启发很大。俗话说:通则不痛,痛则不通。随着近年来经济快速发展,基层农村信访呈现许多新特点。不少信访问题因网络不畅通,难以及时发现和遏制,导致问题越积越多,矛盾越积越深,最终导致集体上访、越级上访等恶性信访事件发生。

    南梁村的经验,在我头脑里逐渐酝酿成熟,并提出在全县建立县、乡、村、组“四级信访网络”的构想,得到有关领导的肯定与支持。

    2010年4月,稷山县纪委监委出台并实施了《关于建立县、乡、村、组四级信访网络的实施方案及其实施细则》,之后,经过8个月的探索,稷山县在全县推行的“四级信访网络”逐渐迈上规范化轨道,成立了全县信访领导小组,由我担任组长。“四级信访网络”的具体做法是:县信访接待大厅由县纪委信访室负责,各局办纪检组长轮流值班;各乡镇信访接待中心设3名信访人员,主任由纪委书记兼任;各行政村信访接待室,设专职信访联络员2名,其中组长由大学生村官或村干部担任,另一名专职信访联络员由有威望、懂法律、原则性强的老党员、老干部或村干部担任;各居民组信访接待点配备1名信访协办员。确保不论何时何地发生信访问题,都可以在第一时间、最近的地点按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则找到第一责任人。截至2010年年底,稷山县200个行政村共确定专职信访联络员400名、协办员1154名。

    “四级信访网络”在解决信访问题中发挥了巨大作用。如南梁村二组杨某因动工倒垃圾,与邻居邓某发生争执,组协办员及时调解,给双方当事人讲情论理,并套用村规民约规劝双方,使问题及时化解。南梁村鸿飞学校发生殴打门卫事件,事因学生家长侯某等集体进校探望学生,门卫辛某按校规不让进,引起侯某不满顺手用砖头砸伤辛某。事发后,村信访人员首先安抚伤者并治疗,然后多次找侯某谈话,给他讲校规讲法律,直到侯某认识错误,道歉并承担医疗费用,最终事情得以妥善解决。付家庄在解决高速公路占地赔偿中,传说村干部中饱私囊,几乎引发群众阻止施工事件。村信访联络员一边向群众解释,一边协调村干部公布明细账,很快消除了群众的疑虑,不但还村干部一个清白,也使高速公路工程顺利展开。

    “四级信访网络”也使稷山纪委监察局的信访流量明显减少,使许多信访大事化小、小事化了、矛盾解决在基层、化解在扩大前。据统计,2010年1月至11月,稷山县纪委监察信访流量为25件,比2009年同期减少11件,下降了30.5%。稷山县2010年前三个季度越级上访排名,在运城市13个县市区中倒数第一名。

    (本报记者齐柳明整理)