让“财富蛋糕”得到合理分配

    近30年来,中国经济持续高速增长,使社会财富蛋糕迅速变大,GDP总量与政府控制的财力均增长了100多倍,城乡居民的收入与生活水平持续提高,这是一个有目共睹的事实,而利益分配格局逐渐失衡亦是引人关注的焦点。普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范,构成了当前我国收入分配领域中的三大突出问题。这种背景构成了我国当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源,并正在日益深刻地影响着国民经济的持续发展与经济发展模式的转变。收入分配改革已经成为深化改革的重点领域,也是亿万民众寄予厚望的重大改革,它的成败客观上决定着我国未来相当长时期发展的成败,应当成为“十二五”规划的重要目标任务。

    收入分配改革的目标,就是在继续做大“财富蛋糕”的同时,实现对“财富蛋糕”的合理分配。针对当前的现实,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,以及缩小收入分配差距,无疑是一项必须完成的重大任务。但它绝不是单项政策调整可以实现的,也不可能是短期内就能够做到的,而是需要在初次分配、再分配与第三次分配同时发力,需要对产业结构、就业政策、劳动报酬结构、公共资源配置、税收政策以及促进市场公平竞争等方面进行相应的制度调整,需要综合利用立法、行政、市场、司法乃至道德手段等多种工具才能奏效。

    当务之急是,构建工资、社会保险、职业福利三位一体的薪酬体系,改进最低工资标准,通过提高就业质量和推进工资增长协商机制来促使劳动者报酬得到持续提高;通过打破垄断,变革垄断行业的收入分配制度,缩小行业之间的收入差距;通过调整财政支出结构,加大对民生福利的投入,加快建设健全的社会保障体系和推进基本公共服务均等化,切实缩小城乡之间、地区之间、群体之间的差距,并促使社会分配关系趋向合理。此外,消除户籍壁垒、消除劳动就业体制内外分割、消除行政权力在市场经济领域中的不当介入、规范国有单位的收入分配秩序、提升就业质量等均应是收入分配改革目标实现的重要基础工程与环境条件,需要加快这些领域的体制改革。

    我认为,应当在“十二五”规划中明确收入分配的约束性指标与预期性指标,如力争在“十二五”期间将基尼系数降到0.45以内,2020年降到0.4以内;“十二五”期间劳动报酬占初次分配比重的增长不低于5个百分点,2020年将这一比重恢复到50%以上;确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长幅度,这些指标将会有力地促进“财富蛋糕”分配走向合理化。

 (本报记者 颜维琦采访整理)