丰富服务职能 唤醒“休眠”官网

    前不久，四川一位网友发表一则批评四川省德阳市某部门网站的帖子，称该网站对网民的回复千篇一律，像是“机器人”在办“机械”网站。一石激起千层浪，一时间部分政府网站的粗疏和怠惰纷纷成了网友指责的焦点。

    建立政府网站、设立网友留言板块、开通市长电子邮箱等等，本是为了建立与群众沟通的平台、倾听百姓心声、更加迅速有效地为民解忧，缘何部分地方政府网站形同虚设，甚至处于“休眠”状态，沦为装点门面的“花瓶”呢？

    政府网站绩效得分不高

    中国政府网站发展已走过整整15年的历程。中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，我国电子政务的发展正在进入深化应用、突出实效为主要特征的阶段。

    然而，国家行政学院教授汪玉凯认为，全国2500多个政府门户网站中，约有三分之一的网站难以打开，三分之一的网站应用价值较低，还有相当数量的网站存在内容更新不及时、服务功能不健全、发布信息无时效等弊端，还有一些甚至出现“死网”现象。

    作为电子政务发展程度的主要标志——政府网站，不仅是宣传政府形象的窗口，政府发布信息、服务社会的主要渠道，实现社会公众与政府沟通互动的桥梁，更是政府转型、行政体制转型的推动力量。近几年，各政府网站纷纷设立了与网友交流的栏目，电子信箱、市长热线、市长信箱等更是遍地开花。但据中国社科院信息研究中心与国脉互联公司联合调查显示，我国政府网站绩效平均得分只有54.18分。

    在政府信息公开方面，只有部分中央政府机构网站建立了《政府信息公开目录》，得分仅为42.96，多数中央政府机构网站信息公开平台建设不规范，信息整合力度小，造成信息公开指标得分率低；大多数网站信息公开指南及目录的编制质量和规范有待提升，申请公开渠道的建设与信息反馈有效性亟待加强。此外，公众参与整体水平较低，平均得分仅为33.91，成为制约政府机构网站发展的软肋。

    机制的缺失“催眠”官网

    “我国有4亿多网民，但使用政府网站的不超过20%，而腾讯网同时在线网民有1亿人之多，在对网民的影响力上有显著差别。”姜奇平说，我国政府官方网站“千网一面”的情况仍旧大量存在，缺少专业的规划和设计，可参考优秀网站样本较少，致使一些单位盲目建立网站，存在互相抄袭的情况；各网站的特色表现与用户需求仍有很大差距，大量网站的地域特色、行业特色表现不明显，并且服务意识差，把建立一些特色服务、围绕公众开展特色工作看成是负担，在政民互动方面做得很不够；一些单位建立了一些特色服务或栏目，但未及时利用，闲置一边，不能发挥特色的作用。

    相应机制的缺失是“催眠”官网的主要原因，姜奇平认为,要建立相应的目标和动力机制。“首先，目标机制要立足于让更多的人来使用政府网站，而不光是形象展示，也就是从供给导向，转向需求导向；其次是动力机制，一些政府网站转型后，完全变了样，马上受到群众欢迎。机制动力有了，问题就解决了。”

    建立机制激活“休眠”官网

    实施政务信息公开是各级政府义不容辞的责任，也是提高政府工作透明度的必要途径。《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。虽然这对建设“阳光政府”、推进透明政务有很大的促进作用，但其并不具有强制性，更缺乏惩罚措施，导致了部分政府网站只是虚充门面，漠视群众的知情权和利益表达诉求。

    “政府网站要办得红火，须具备服务性、创新性、高绩效、品牌化、个性化五个要素。”姜奇平认为，机制创新、注重实效、加强整合以及与新技术同步等，是激活“沉睡”官网的关键。

    “首先，通过机制创新结合政府转型、行政体制转型，将政府网站聚焦到服务上来，从信息公开，网上办事，政民互动三个方面，对老百姓更有用。在解决政府网站有没有的问题之后，进一步解决有没有用的问题。”姜奇平说，在政府网站建设中，能力不等于应用，应用不等于绩效，认识问题不解决，就会出现很漂亮的网站但用户满意度不高的现象。要以满意度为导向的指标来引导政府网站建设，克服自我服务、自我中心倾向，加强政府网站整合，鼓励机制、模式和服务创新，共享网络资源，以更高的效率和效能，更低的成本，利用有限的资源，避免重复建设。

    建立起一整套集审核、反馈、问责等于一体的规范化操作流程和相应的机制，让政府网站多倾听来自百姓的心声，想百姓之所想，急百姓之所急，多办实事、多解民忧，这样才能避免花费大笔公共财政修建的信息化便民渠道被堵塞，实现执政水平与民本价值的和谐共振。