绿水青山就是金山银山理念引领美丽中国建设

    【回眸“十三五”·知识界访谈】

    绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的重要内容，指明了实现经济发展和生态环境保护协同共生的新路径。“十三五”期间，绿水青山就是金山银山理念日益深入人心，并融入生态文明建设各方面，引领美丽中国建设有序展开。这一重要理念为什么能成为全党全社会的共识，进而指引我国生态文明建设取得显著成就？以这一重要理念为指引，我国实现了哪些方面的制度创新，探索出了怎样的发展路径？针对这些问题，记者专访了中国人民大学环境学院教授曾贤刚。

理念引领绿色变革

    记者：“十三五”期间，以绿水青山就是金山银山这一重要理念为指引，我国生态环境领域取得了哪些发展成就？

    曾贤刚：绿水青山就是金山银山理念揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了绿色发展的方向。绿水青山与金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。这一理念符合人民群众对美好生活的期盼，并对人民群众实现美好生活具有重要指导意义。

    以绿水青山就是金山银山理念为指引，我国在污染防治、生态保护等领域取得突出成绩。一是生态文明体制改革稳步推进。2015年，中共中央、国务院先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设进行全面系统部署安排。5年来，我国各项改革扎实推进，生态环境损害责任终身追究制度全面实施，自然资源资产离任审计制度全面推开，中央和省两级环保督察格局初步形成。二是环境污染得到初步遏制。“十三五”期间，我国污染防治力度逐渐加大，发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全国空气质量达标城市从2015年的73个增加到2019年的157个；全国地表水优良水体逐年增加，国控断面水质Ⅰ～Ⅲ类（优良）比例上升8.9%，劣Ⅴ类（丧失使用功能）比例下降6.3%。三是生态保护工程稳步推进。开展生态保护红线划定试点，初步划定15个省份生态保护红线；整体推进大规模国土绿化行动，实施退耕还林还草、重点防护林体系建设等重点工程。

制度夯实绿色根基

    记者：请谈谈“十三五”以来我国落实绿水青山就是金山银山理念有哪些制度创新？

    曾贤刚：生态文明制度建设是全面加强生态环境保护的重要保障。2017年，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告；“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写进新修订的《中国共产党章程》。“绿水青山就是金山银山”已成为我们党的重要执政理念之一。

    一方面，实施最严格的环境保护制度。《土壤污染防治行动计划》等陆续出台，被称为“史上最严”的新环保法从2015年开始实施，严厉打击环境违法行为。2018年全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，是2014年的4.8倍。建立了一系列环境保护经济制度：具有可操作性的绿色金融体系基本形成；环境保护税法实施得到细化解释；国家排污权交易试点工作进一步深化。特别是民法典明确了生态保护原则和要求，绿色发展理念深入人心。

    另一方面，将生态责任落实定为政绩考核的“必考题”。建立生态环境保护责任制，不再单纯以GDP论英雄，实行生态环境损害责任终身追究制，使环保考核成为“硬约束”。自2015年年底以来，环保督察从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，加强与刑事司法部门联动，加大对重大环境违法案件查处力度，将生态环保责任落到实处。

创新优化绿色发展

    记者：“十三五”以来，我国是如何把“绿水青山”蕴含的生态产品价值转化为“金山银山”的？

    曾贤刚：一是通过建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成了一系列可推广、可复制的经验。2017年，浙江省安吉县等13个地区被命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，迄今为止已经完成4批共80多个实践创新基地的命名，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效途径，打造绿色惠民、绿色共享品牌，起到良好示范引领作用，已涌现出一批富有特色的转化路径模式。

    二是大力发展与“绿水青山”共存共生的产业。例如，将林下经济、生态康养等基于“绿水青山”的内生性产业，采用环保技术科学规划发展，以市场化方式合理运营。发展“绿水青山”延伸、派生与配套的产业，如相关的基础设施建设、绿色金融业等。

    三是依靠科技创新提高产品附加值。依靠新技术、新工艺、新流程、新管理等帮助传统产业节能减排、提高产品附加值，构建生态环境友好型绿色产业体系，实现经济发展的生态化变革。

    四是探索出一条政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。充分发挥市场“看不见的手”的作用，提高生态资源转化效率。在未来，要进一步探索类似于碳交易的市场化路径。

    五是创新生态价值实现的体制机制。建立健全生态保护补偿制度，积极推进市场化、多元化生态保护补偿机制等，及时将可操作、可复制的成功经验转化为制度性安排，推动生态产品价值实现。

    （本报记者 冀文亚）