土壤污染防治三问

    土壤是保障食品安全的第一道防线，也是筑牢健康人居环境的首要基础，其质量状况直接关系到经济发展、生态安全和百姓民生福祉。近日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，可谓全国土壤污染防治工作的行动纲领。

    与大气、水污染相比，土壤污染具有哪些特点？我国土壤污染防治工作面临哪些困难？土壤污染防治应采取什么样的思路？记者就这些公众关心的问题，采访了环保部环境规划院土壤环境保护中心主任王夏晖研究员。

一问：土壤污染的危害有多大

    王夏晖：大气污染和水污染一般都比较直观，通过视觉、呼吸就能感受到；土壤污染往往比较隐蔽，需要通过土壤样品分析、农产品检测甚至人畜健康的影响研究才能确定。而且，土壤污染从产生到发生危害通常时间较长，具有滞后性。

    与大气和水相比，污染物在土壤中更难迁移、扩散和稀释，容易不断累积，并通过作物吸收、食物链、皮肤接触和呼吸等产生农产品超标、人体健康损害等危害。由于污染物在土壤中迁移和转化速率较慢，导致土壤污染通常分布不均匀，空间变异性较大，区域性污染特征显著。

    土壤污染的危害较大，主要是对农产品安全、人居环境和生态系统造成不良影响。农作物吸收和富集某些污染物，影响农产品质量，造成减产，长期食用超标农产品可能危害人体健康。住宅、商业、工业等建设用地土壤污染可能通过呼吸、皮肤接触等方式危害人体健康。污染地块未经治理修复就直接开发，会给有关人群造成长期的危害。

二问：当前土壤污染防治有多难

    王夏晖：首先，我国土壤环境管理基础薄弱，家底不够清楚，亟待建立针对不同土地用途的分类管理体系，以实现差异管理、精准施策。此外，土壤环境立法工作相对滞后。新中国成立以来，我国环境保护法律法规体系逐步完善，制修订了环境保护法和水、大气、噪声等污染防治专项法律，但土壤污染防治专项法律目前仍在起草，部分省份正在探索实践。

    其次，土壤环境监管能力不足，尚不能及时掌控全国和区域土壤环境状况。市、县级环境监测机构监测仪器设备、专业监测人员匮乏，土壤环境监测体系总体滞后，对酞酸酯、激素类等新型土壤污染物的监测更为缺乏，常常使区域环境综合分析遭遇瓶颈制约。此外，监督执法、风险预警、应急体系建设也较为滞后，大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建立。

    再次，各方责任不清，尚未形成合力。土壤污染防治涉及环保、科技、国土、住建、农业等部门，但目前仍未建立部门协调工作机制。各级地方政府对本辖区土壤环境质量负责、依法公开环境信息等职责落实不到位。很多重污染企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境，没有切实履行公开环境信息的义务。土壤污染防治工作的公众参与机制不健全，对环境违法行为难以发挥有效监督作用。

    最后，我国土壤污染防治科研起步较晚，还没有发挥应有的科技支撑作用。国内大部分土壤污染治理与修复技术研究刚刚起步，很多仍处于实验室阶段，尚未形成一套适合国情、行之有效的修复技术体系。大规模工程应用时，往往面临投资费用高、环境因素影响大、二次污染控制难等问题。修复工程系统性不强，没有从全过程、全要素控制角度实施污染源整治、污染途径阻断和污染土壤修复。

三问：防治土壤污染行之有效的办法有多少

    王夏晖：预防为主是必须始终坚持的优先策略。根据欧美发达国家治理经验，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复需要大量投入的关键。此外，重金属、持久性有机污染物难以降解，一旦进入土壤环境与各类成分紧密结合后，对土壤结构、功能的破坏是长期、持续的，即使采取治理与修复措施，也难以完全恢复原有结构和功能。

    将风险管控贯穿始终，坚守农产品质量和人居环境安全底线。综观世界各国土壤污染防治历程，最终均采用了以风险管控为核心思想的防治策略，并渗透到立法、标准制订、技术措施选取等环节，鲜有对受污染土壤开展大规模的治理与修复的。采取以风险管控为主的防治策略，依土定用、土尽其用，确保受污染土壤实现安全利用，应是符合我国现阶段基本国情和技术经济条件的有效做法。

    保护和改善土壤环境质量，要以切断污染来源作为基本前提；否则，即使采取了保护、管控、治理与修复措施，也难以达到改善土壤环境的目的。对位于部分农产品主产区、人口集中聚居区周边的现有工矿企业，应实施污染物特别排放限值，对造成土壤严重污染的企业甚至要采取退出措施。

    推进土壤与大气、水污染协同防控，才能从整体上改善区域环境质量，实现系统施治。污染物借助大气沉降、水的流动进入土壤环境，造成土壤污染；反之，土壤受到污染后，也会成为地表水、地下水、大气的污染来源。若综合改善区域环境质量，需要从污染物产生、排放、处理全过程，推进水、大气、土壤污染协同治理和风险管控。

    （本报记者 张蕾）